Греция и Турция имеют долгую историю противостояния, и не раз казалось, что они готовы начать войну, как это едва не произошло в январе 1996 года. Причины разногласий были самыми разными: от обмена населением в 1923 году до погрома в Стамбуле (1955), кризисов в Кипре и демаркации зон экономической исключительности вокруг греческих островов в Эгейском море. Некоторые из этих вопросов до сих пор стоят на повестке дня конфликта, наряду с проблемой беженцев или турецких диссидентов, ищущих убежища в Греции или через Грецию в остальную часть Европы. В последние годы все более острым становится вопрос о делимитации экономических пространств, теперь уже и в Восточном Средиземноморье. Спор обострился в 2021 году, когда два государства начали спорить из-за разведывательных судов, проводящих маневры в морских пространствах, оспариваемых другой стороной. Кульминация была достигнута в декабре 2022 года, когда Анкара пригрозила Афинам войной, если Греция расширит зону своего морского контроля вокруг островов Эгейского моря и продолжит разведку месторождений углеводородов в спорных районах Средиземноморья.
Состояние конфликта исторически подпитывает национализм в двух странах, который сильно влияет на электоральные эпизоды. Последние выборы в Турции подтвердили это: антизападный и, в некоторых выступлениях, явно антигреческий национализм был излюбленной темой победителей. Но все произошло иначе в Греции. Антитурецкие темы существовали, но не привели к решающему перевесу, поскольку в избирательной кампании доминировали проблемы, гораздо более близкие к экономическим и социальным реалиям. И политическая зрелость избирателей была очевидна. После драматического финансового кризиса 2008 года сменявшие друг друга правительства в Афинах проводили реформы, которых требовали Европейская комиссия и международные финансовые учреждения, финансировавшие восстановление экономики. Усилия окупились. Экономика восстановилась, и Греция стала стабильным членом Европейского Союза и НАТО. В отличие от нее, Турция переживает серьезный экономический кризис, уже много лет скатывается на авторитарный путь, а ее политики не раз проявляли враждебности к Западу. Турция все дальше отдаляется от ЕС и становится все более неудобным членом НАТО. Греция, благодаря экономическому подъему и хорошим отношениям с западными партнерами, похоже, заменяет Турцию в качестве юго-восточного полюса либеральной демократии в Союзе и стабильности и безопасности в НАТО.
Греция: инвестиции в оборону, растущее военное сотрудничество с США, растущая роль в регионе
Греция завершила свой последний избирательный процесс объявлением результатов парламентских выборов 25 июня. Они важны не только для будущего страны, члена Европейского Союза и НАТО, но и для развития событий в Эгейском и Средиземноморском регионах. Несмотря на явку чуть более 50%, результаты показывают значительную поддержку среди греческих избирателей премьер-министра Кириакоса Мицотакиса и его партии «Новая демократия». Эта поддержка, таким образом, относится и к политике правительства Мицотакиса, проводимой до сих пор. На внутреннем фронте начатые реформы будут продолжены. На внешнем фронте политика Мицотакиса включает в себя выравнивание в рамках Европейского Союза и продуктивное сотрудничество с Соединенными Штатами, а также «активную осторожность» в отношениях с режимом в Анкаре. Осмотрительность проявилась в усилиях по налаживанию диалога и деэскалации, когда казалось, что Турция готова к конфликту. Я описываю эту осторожность как «активную», потому что правительство под руководством Мицотакиса, противостоя турецкой агрессии в Эгейском море и восточном Средиземноморье, продолжало осуществлять обширную программу модернизации вооруженных сил.
Ключевой частью этой программы является закупка к 2028 году современных многоцелевых самолетов F35. Вместе с закупкой многоцелевых самолетов Rafale и модернизацией поколения F16 до уровня Viper, эти усилия значительно повышают уровень конкурентоспособности греческих ВВС, что должно сдерживать потенциальные угрозы. Важно отметить, что все это происходит на фоне подписания в мае 2022 года Соглашения о взаимном оборонном сотрудничестве между США и Грецией (MDCA) и растущей агрессивности Турции в регионе. Соглашение также способствует расширению военного присутствия США в Греции: с одной базы, которой обе стороны пользуются с 1969 года (в заливе Суда на острове Крит), до трех других: Георгула в провинции Волос, Литохоро к северу от Ларисы, а также еще одной военной базы в районе стратегического портового города Александруполи. И все это в то время, когда Турция была исключена из программы F35 из-за покупки российских ракетных систем S400 и в целом имеет худшие отношения с Вашингтоном за последние десятилетия.
Новое правительство Мицотакиса сейчас имеет большее большинство, чем на предыдущих выборах. Набрав более 40% голосов, оно воспользовалось изменением в избирательном законодательстве, которое позволяет добавить бонус победившей партии. Партия «Новая демократия» теперь будет иметь более 155 из 300 мест в афинском парламенте, что позволит ей править одной. Но для проведения масштабных реформ, требующих внесения поправок в конституцию, потребуется сотрудничество с другими партиями в законодательном органе.
Мицотакис, 55-летний политик из семьи со знаменитыми традициями в греческой общественной жизни, накопил значительный политический капитал и репутацию осторожного профессионала. Этот капитал и репутация помогут ему продолжить правление, как он сказал, по пути «экономического роста и политической стабильности». Состав его нового правительства схож с предвыборным, что свидетельствует о решимости правительственной команды и Мицотакиса проводить реформы, особенно в области здравоохранения, образования, управления правосудием, городского планирования и политики озеленения.
А во внешней политике правительство будет придерживаться того же подхода «активной осторожности», что и раньше, особенно в отношениях с Турцией. Гиоргос Герапетритис, бывший министр инфраструктуры и транспорта в предвыборной команде, принял портфель внешних связей от Никоса Дендиаса. Герапетритис, 57-летний политик, близкий к Мицотакису, окончил Эдинбургский и Оксфордский университеты и является профессором конституционного права. На протяжении многих лет он преподавал европейское и сравнительное право, в частности, в Оксфорде и Лондонском университете. Он также является практикующим специалистом в этой области, работая как в Государственном совете Греции (высшем административном суде), так и в Суде Европейского союза и Европейском суде по правам человека. Еще предстоит выяснить, как такой глава греческой дипломатии будет взаимодействовать со своими коллегами из Турции, Египта, Кипра, Израиля, а также ЕС. Ставки, особенно в Эгейском море и Восточном Средиземноморье, остаются чрезвычайно высокими для всех нас, особенно в плане энергетической безопасности.
Турция: после выборов режим Эрдогана, похоже, намерен придерживаться агрессивной внешнеполитической линии
Тем временем, после победы на майских парламентских и президентских выборах, режим Эрдогана-АКП в Анкаре, похоже, намерен сохранить агрессивную линию последних лет. Новый министр иностранных дел Турции Хакан Фидан возглавлял в течении последних тринадцати лет национальную разведку (Millî İstihbarat Teșkilatı, MIT) в течение последних тринадцати лет. Курдского происхождения, Фидан был одним из главных доверенных лиц президента на протяжении всех этих лет, и даже был назван президентом «черным ящиком» в его окружении. После военной карьеры в качестве унтер-офицера в турецкой армии в период с 1986 по 2001 год, Фидан некоторое время занимал пост директора Турецкого агентства развития и сотрудничества (TIKA), способствуя его успеху как части внешнеполитической стратегии президента. Он был одним из архитекторов военных действий против курдских групп на севере Сирии и Ирака, которые Турция рассматривает как террористические группы. Он также признан одним из стратегов политики Турции не только в Сирии и Ираке, но и в Азербайджане и Африке, включая Ливию, где дипломатия шла рука об руку с военной составляющей внешней политики.
На место Хакана Фидана во главе MIT пришел другой давний близкий соратник президента Эрдогана - Ибрагим Калин. Он без перерыва был пресс-секретарем и главным советником президента с момента его первого избрания на этот пост в 2014 году и до настоящего времени. В то же время Калин все это время помогал Эрдогану в качестве заместителя председателя Совета по безопасности и внешней политике при президенте. Он имеет степени бакалавра, магистра и доктора наук по истории и исламоведению, преподавал на кафедре религиоведения в Колледже Святого Креста в Вустере, штат Массачусетс. Вместе с другими он основал и был директором Фонда политических, экономических и социальных исследований (SETA) в Анкаре (2005-2009), который продвигает внешнеполитическую линию нынешнего режима. Обвиняемый критиками в том, что он является продуктом исламистского движения, финансируемого тегеранским режимом, Калин в течение многих лет отличался на публике своей откровенно антизападной риторикой. Некоторые аналитики, имеющие источники в кругах президентского дворца Анкары, рассматривают назначение Калина главой MIT как гарантию того, что единственное разведывательное агентство страны продолжит служить внутренней и внешней политике режима так же, как это было до сих пор.
Все это может означать продолжение агрессивности внешней политики Турции по нескольким направлениям. Это проявляется в политике безоговорочной поддержки Азербайджана в конфликте с Арменией. Это проявляется в политике оккупации территорий на севере Ирака и Сирии и борьбе с курдами там, но также и в Турции. Это проявляется в политике поддержки одних сторон против других в Ливии или Судане, а также в поощрении экспорта оружия, включая уже известные беспилотники Bayraktar, которые также продаются в конфликтные районы. Та же агрессивность по отношению к Западу проявляется в отношениях, которые Анкара, несомненно, продолжит культивировать с многочисленными диаспорами в некоторых западных странах, особенно в Германии, а также с правительствами стран с многочисленным мусульманским населением на Балканах.
Анкаре не хватает экономической мощи для поддержания своих региональных амбиций
Но внешняя политика Турции уже стала чрезвычайно дорогостоящей как в политическом, так и в экономическом плане. Например, в Африке инвестиции и бизнес турецких фирм исчисляются десятками миллиардов долларов США. Компании получают прибыль, но турецкое государство тратит огромные суммы, которые никогда не обнародуются, на продвижение и безопасность. Согласно большинству сообщений в пресссе, в настоящее время Турция имеет 37 военных представительств в Африке и военную базу стоимостью более 50 миллионов долларов в Могадишо, Сомали. Число турецких посольств на континенте увеличилось с 12 (2002 год) до 42, а число двусторонних советов по торговому сотрудничеству выросло с шести до 46. Многие аналитики, включая автора данного текста, считают, что внешняя политика такого масштаба уже стала неустойчивой для страны такого уровня, как Турция. Основная проблема заключается в беспрецедентном ослаблении экономики. Она пострадала, особенно после установления президентской системы, от неортодоксальных мер денежной политики правительства Анкары, а также от модели экономического роста, которая слишком сильно полагается на экспорт и строительство.
Изменения в составе правительства после майских выборов не принесли уверенности рынку и инвесторам. Хотя новый министр финансов и казначейства Мехмет Шимсек является уважаемым человеком, который уже занимал эту должность ранее, а также был заместителем премьер-министра, нет никаких гарантий, что ему позволят эффективно руководить финансовой политикой. Есть опасения, что проблемы сохранятся и в области денежно-кредитной политики, где к мнению экспертов Центрального банка не прислушиваются уже пять лет. Последовательное снижение ключевых процентных ставок по настоянию президента Эрдогана привело к быстрой и беспрецедентной девальвации лиры. Прежнее руководство Центрального банка больше не прислушивалось к мнению собственных экспертов и вместо этого выполняло волю президента. Он публично настаивал, вопреки международной теории и практике в этой области, что низкая процентная ставка стимулирует экономический рост за счет экспорта, что приведет к постепенному снижению инфляции.
Теперь главой Центрального банка назначена 44-летняя Хафизе Гайе Эркан - первая женщина на этом посту. Выпускница Босфорского, Гарвардского и Принстонского университетов, Эркан изначально создавала впечатление, что она каким-то образом убедит верховного лидера Анкары в том, что снижение ключевой процентной ставки является главной причиной девальвации лиры и роста инфляции. Но первое заседание центрального банка по денежно-кредитной политике 22 июня закончилось повышением ключевой процентной ставки с 8,5% до всего лишь 15%. Турецкие и зарубежные эксперты ожидали более 20%, и рынки немедленно отреагировали. Лира быстро потеряла еще большую стоимость, достигнув 25-процентного обесценивания только за последние шесть недель и нового исторического отрицательного рекорда по отношению к доллару США (26,45 TL/1USD).
В этих условиях, учитывая беспрецедентный дефицит и растущие долги турецкого государства и турецких частных компаний, трудно представить, что правительство в Анкаре сможет продолжать агрессивную и дорогостоящую внешнюю политику. На фоне официальной инфляции, составляющей около 40% - но есть оценки, что в реальности инфляция составляет около 100% - уровень жизни населения продолжает падать. Хотя повышение ключевой процентной ставки все еще ожидается на следующем заседании центрального банка 20 июля, это может быть слишком мало и слишком поздно. Рынки, бизнес и граждане просто теряют доверие, в стране, которая также имеет фундаментальную проблему превращения верховенства закона и свободы слова в лозунги, не имеющие реального соответствия в жизни. В таких условиях общество не может нормально функционировать ни экономически, ни политически, ни культурно.
Таким образом, можно ожидать, что проблемы на восточных берегах Эгейского моря будут множиться и усугубляться, вызывая все более серьезные социальные последствия. В то время как на западных берегах, в Греции, более осторожное, но активное правительство наслаждается стабильностью и стремится продолжить успешные реформы прошлого при поддержке ЕС и других союзников, государств и организаций государств в Европе и Северной Америке. Греческая экономика, рекапитализированная и оживленная реформами, уже несколько лет как преодолела ужасный кризис, который она пережила сразу после 2008 года, и теперь уверенно движется вперед. Это является непременным условием либеральной демократии в Греции, которая действует в соответствии с такими принципами, как разделение властей, верховенство закона и свобода слова. Турецкое государство, экономика и общество, похоже, движутся в противоположном направлении, к турбулентности, которую предсказывали опытные аналитики с момента установления правящего президентского режима. Он подчиняет экономику, политическую систему, правосудие, общественную культуру, образование, индивидуальные свободы и национальную безопасность решениям одного человека.
Будем внимательно следить за тем, вернутся ли две соседние, но все больше отличающиеся друг от друга страны к нормальным добрососедским отношениям в этих условиях или продолжат ссориться в Эгейском море и восточном Средиземноморье. Там двусторонние отношения также остаются сложными из-за спора о правах на бурение газовых скважин вокруг острова Кипр - вопроса, по которому Афинам трудно высказаться, поскольку они также участвуют в проектах, важных для повестки дня ЕС, наряду с такими региональными тяжеловесами, как Египет и Израиль. Усилия по снижению зависимости от России делают крупные запасы в восточном Средиземноморье жизнеспособной альтернативой, при том понимании, что инвесторы могут найти условия для инвестиций и долгосрочную безопасность этих инвестиций. Нормализация отношений Анкары с Афинами и Никосией в этом контексте имеет решающее значение.
Становится ли Греция важнее Турции в НАТО?
После победы на выборах 25 июня премьер-министр Греции Мицотакис был поздравлен по телефону президентом Эрдоганом. Согласно официальным сообщениям, в этом разговоре оба выразили надежду, что их победы на выборах в этом году предоставят возможность для углубления отношений между двумя странами. Однако ни о каких официальных визитах в Афины и Анкару соответственно объявлено не было. Такие визиты, согласно дипломатической практике, являются лучшим способом "углубления" двусторонних отношений. Вместо этого ожидается, что лидеры двух стран встретятся на долгожданном саммите НАТО в Вильнюсе 11-12 июля. Там, однако, война Путина в Украине и вступление Швеции в Североатлантический альянс, несомненно, будут самыми важными темами. И Турция Эрдогана может повторить стратегию последних лет - использовать важное для западного мира событие для навязывания своих собственных императивов посредством агрессии.
Если Анкара будет настаивать на противодействии приему Швеции в НАТО, этот жест, несомненно, будет истолкован как подрыв Альянса и усилий Запада по противостоянию России в целом. В условиях, когда нестабильная и непредсказуемая Россия продолжает угрожать Европе, подрыв блока безопасности, защищающего наш континент, не может быть жестом надежного союзника. И Греция, несомненно, воспользуется такой возможностью, чтобы напомнить всем заинтересованным сторонам, что она, в отличие от Турции, остается политически и экономически стабильной либеральной демократией и союзником, на которого Европа и НАТО могут положиться. Турция по-прежнему важна, особенно в своей роли хранителя проливов. Но ее историческая роль как моста между Азией и Европой будет подорвана. Этот мост должен иметь прочные корни в двух мирах, и он перестает быть таковым, если все более явно склоняется на восток, относясь к Западу с враждебностью и безразличием к его стратегическим нуждам.
Ситуацию в Восточном Средиземноморье следует оценивать в том же свете. Препятствуя по причинам экономического национализма логистическому развитию сетей передачи энергии (газа, электричества) из этого региона в Европу, Турция практически предотвращает доступ к ресурсам, альтернативным российским. А Греция является активным участником тех проектов (Восточно-Средиземноморский газовый форум, газопровод EastMed, Евроазиатский коннектор), которые уже имеют статус приоритетных проектов в европейской энергетической повестке дня, уже глубоко обеспокоенной войной Путина в Украине и проблемами изменения климата. Продолжит ли Анкара двигаться в этом направлении или нет, зависит только от нее, но сейчас, после выборов в двух странах, контраст между Турцией Эрдогана и либерально-демократической, евроатлантической Грецией становится все более очевидным.
