Кабинет Дорина Речан, за которого Парламент Республики Молдова проголосовал менее чем через неделю после отставки правительства Гаврилица, представил правительственную программу, в которой особое внимание уделяется безопасности, экономическому развитию и европейской интеграции Республики Молдова. В документе нет никаких ссылок на отношения с Россией, хотя ясно, что она продолжит влиять, через своих людей, на политические процессы в Кишиневе и имеет другие важные рычаги, в первую очередь Приднестровье и энергетическое оружие.
Правительство пожелало показать, что смена премьер-министра не была вызвана внутренней напряженностью. Однако имена сменивших министров говорят о том, что были проблемы
Дорин Речан сохранил большинство министров из правительства Гаврилица, но исключил спорные или неэффективные фигуры. Пожалуй, самое актуальное изменение — в Министерстве инфраструктуры и регионального развития, где на место оспоренного Андрея Спыну, назначен один из его заместителей — Лилия Дабижа, которая, однако, больше не будет занимать пост вице-премьера как ее предшественник. Кроме того, за энергетическую сферу, которой также руководил Андрей Спыну и которая вызвала жесточайшую критику бывшего вице-премьера сначала за контракт, подписанный с «Газпромом», затем за согласие на то, чтобы весь газ, поставляемый российским гигантом, поступал в Приднестровье - было создано отдельное министерство во главе с Виктором Парликовым, бывшим директором НАРЭ и известным экспертом в этой области. Исчезла и должность вице-премьера по цифровизации. Область перешла к министру экономики Дмитрию Алайба. В министерстве финансов Думитру Будянски сменила технократ Вероника Сирицану, которая занимала несколько важных должностей в министерстве и в фискальной службе. Также был сменен с должности министр юстиции Серджиу Литвиненко, один из лидеров партии «Действие и Солидарность», но столкнувшийся с проблемами имиджа после скандала с утечками информации со счетов в Тelegram прошлой осенью, а также из-за того, что реформы идут довольно медленно, его заменит на должности госсекретарь адвокат Вероника Михайлов.
Генеральным секретарем президентства был назначен Андрей Спыну, подвергнутый самой резкой критике среди членов прежнего правительства. Это может быть попыткой Майи Санду показать, что решения прежнего правительства, даже спорные, например, отдать полученный от «Газпрома» газ Приднестровскому региону (который за него не платит) в обмен на электроэнергию дешевле, чем из Румынии, были правильны. Но это также может быть подтверждением слухов о большом влиянии Спыну в рамках партии «Действие и Солидарность».
В последние несколько месяцев ходили слухи о враждебных отношениях между Майей Санду и Натальей Гаврилица, в том числе о неудачной попытке президента осенью отправить в отставку правительство. О возможном назначении Дорина Речан во главе правительства говорят с сентября 2022 года. Однако передача власти прошла очень цивилизованно. Все они поблагодарили друг друга за поддержку и сотрудничество, бывший премьер приветствовал нового премьера, а многие бывшие министры подчеркивали единство в рамках правления — настойчивость, которая кажется несколько чрезмерной.
В программе правления кабинета Речан нет упоминаний о России или нынешнем формате переговоров с Приднестровьем
Программа правления «Процветающая, безопасная, европейская Молдова» ставит ударение на экономическом развитии, необходимости обеспечения безопасности и продолжения европейского пути страны путем выполнения условий присоединения. «Мы хотим страну с преуспевающими гражданами, с сильными и прозрачными институтами, с конкурентной бизнес-средой, для которой отношения с государством являются ускорителем, а не чередой препятствий. Мы хотим жить в безопасном мире, где соблюдаются международные договоры, где проблемы между странами решаются путем диалога, где уважают малые государства. Мы хотим быть полноправными членами Евросоюза», — пишет правительство Речан.
Программа правления Речан – первая в истории Республики Молдова, в которой просто нет упоминания о Российской Федерации. Внешние приоритеты нового правительства касаются, в частности, развития отношений с ЕС и продвижения цели европейской интеграции, развития привилегированных отношений и углубления стратегического партнерства с Румынией, расширения и углубления диалог с США. Правительство также нацелено на «дальнейшее развитие всесторонних отношений с Украиной и твердую поддержку ее суверенитета и территориальной целостности, обеспечение двустороннего взаимодействия по вопросу укрепления региональной безопасности и стабильности, а также оказание политической поддержки и гуманитарной помощи», но не без прямого указания российской войны и вторжения.
Еще одна особенность программы заключается в том, что в ней не упоминаются переговоры в формате «5+2» по урегулированию приднестровского конфликта. Этот формат был создан в 2005 году, но начал функционировать де-факто в 2012, и не дал ощутимых результатов, особенно в плане поиска политического решения замороженного конфликта. Россия и Украина играют роль посредников в этом формате. Правительство Речан рассчитывает на продолжение прямого диалога между Кишиневом и Тирасполем и на активизацию диалога с международными партнерами, вовлеченными в переговорный процесс.
Стабилизация экономики, кризис безопасности и реформа судебной системы — главные задачи правительства Речан
Правительство Речан приходит к власти в момент, когда пик экономического и энергетического кризисов, похоже, уже миновал. В 2022 году, инфляция в Республике Молдова составила 30%, что является самым высоким показателем в Европе, за исключением Турции. Валовой внутренний продукт упал на 4% за первые девять месяцев и примерно на 10% в третьем квартале прошлого года. После постоянного роста цен на энергоресурсы в течение прошлого года цены, похоже, стабилизировались, а риск того, что в стране в холодное время года может закончиться или подорожать газ, преодолен. Однако Национальный банк прогнозирует годовой уровень инфляции более 13% в 2023 году, что по-прежнему будет сказываться на малообеспеченных семьях, и ожидается усиление протестных движений. Первая в этом году акция протеста против власти прошла в воскресенье, 19 февраля, три дня спустя после прихода к власти нового кабинета министров.
Главным вызовом остается кризис безопасности в контексте войны в Украине. Тема была на повестке дня властей весь прошлый год, но была вновь поднята на первый план президентом Украины Владимиром Зеленским. В Брюсселе он рассказал о существовании российского плана по взятию под контроль Республики Молдова, а подробности этого плана, включающего использование иностранных наемников, захват заложников и занятие учреждений, были предоставлены президентом Майей Санду. Проевропейские власти в Кишиневе раскритиковали вторжение России в Украину, хотя официально они не присоединились к международным санкциям. Тем временем Москва неоднократно критиковала Кишинев за его прозападную позицию, заявляя, что это подорвет положение русскоязычного меньшинства, а недавно министр иностранных дел России Сергей Лавров предположил, что следующей Украиной станет Республика Молдова.
В октябре 2022 года Вашингтон ввел санкции на основании Закона Магнитского в отношении ряда граждан и учреждений Республики Молдова и России за попытку вернуть Республику Молдова в сферу влияния Москвы. Среди них люди, которые сотрудничали с бывшим президентом и лидером Партии социалистов Игорем Додон, с мэром Кишинева и лидером нового политического проекта Ионом Чебан, а также с беглым политиком Иланом Шор и его партией, которая сейчас возглавляет протестные движения в Республике Молдова. Опросы показывают, что если бы в этот период были проведены парламентские выборы, то три партии получили бы большинство голосов.
Правительство Речан также должно организовать три избирательные кампании (местные выборы в октябре-ноябре 2023 года, президентские выборы в ноябре 2024 года и парламентские выборы во второй половине 2025 года), от последних выборов завися и путь, который выберут граждане Республики Молдова.
Еще одной проблемой является реформа системы правосудия, которая продвигается медленно и встречает сопротивление со стороны системы. В 2022 году был запущен внеочередной процесс оценки членов Высшего совета прокуроров и Высшего совета судей, а недавно около половины Судей Высшей судебной палаты подали в отставку после того, как было объявлено, что они будут проходить оценку. Эта ситуация рискует заблокировать правосудие в Республике Молдова.
Экономические цели, труднодостижимые. Основная задача правительства Речан: убедить электорат продолжать поддерживать про-европейцев
С экономикой, крайне чувствительной к региональным потрясениям, с ухудшающейся из года в год демографической ситуацией, с пророссийским сепаратистским анклавом и войной на границе, трудно представить, как правительство Речан добьется своего видения создания «страны с преуспевающими гражданами, с сильными и прозрачными институтами, с конкурентной бизнес-средой, для которой отношения с государством являются ускорителем, а не чередой препятствий». Но большие вызовы иногда открывают и неожиданные перспективы, как это произошло, например, в июне 2022 года, когда Республика Молдова (и Украина) получили статус страны-кандидата на вступление в ЕС, для которого, если бы не российское вторжение, две страны должны были работать и выполнять реформы и условия еще много лет.
В нынешней региональной ситуации возвращение в Кишинев пророссийского правительства будет уже не «маленьким разочарованием» для западных канцелярий, а серьезной проблемой безопасности. Республика Молдова может стать площадкой для шпионских и диверсионных действий за украинским фронтом, на границах Евросоюза и НАТО. В этой ситуации ожидается, что Запад увеличит финансовую и материально-техническую помощь проевропейскому правительству в Кишиневе и даже ускорит процесс вступления в ЕС. Однако Республике Молдова придется добиваться результатов, а это означает, в первую очередь, реализацию реформ, запрошенных Западом.
Помимо реформ, преимущества которых можно будет увидеть со временем, необходимы конкретные результаты управления, потому что они приносят голоса, которые позволят про-европейцам остаться у власти. Планы развития инфраструктуры в правительственной программе могли бы дать эти видимые результаты, но для их реализации требуются деньги и поддержка со стороны Запада. А последних будет легче убедить дать деньги, если они будут убеждены, что в Кишинев не придет к власти прокремлевское правительство, которое будет использовать построенные на европейские деньги мосты, дороги и инфраструктуру безопасности для поддержки Путина и российского вторжения в Украину.
