Избрание Каи Каллас на пост верховного представителя Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности обещало, что голос Эстонии будет более слышен в мире. Однако реальных результатов пока немного.
Это не первый заход Каллас в европейскую политику: на европарламентских выборах 2014 года она собрала внушительный урожай голосов и уже в том составе Европарламента занималась темами, которые впоследствии станут ключевыми для ее избрания на пост фактического министра иностранных дел ЕС. Так, она стала, например, вице-председателем комиссии по сотрудничеству Евросоюза и Украины.
В 2016 году она попала в число сорока самых влиятельных депутатов Европарламента по версии Politico, а год спустя то же издание включило Каллас в список наиболее влиятельных женщин в Брюсселе.
В Европарламенте она в том числе занималась темами цифрового развития и участвовала в формировании европейской политики в области защиты данных. На протяжении последних десятилетий Эстония активно пестовала свой имидж передового электронного государства, поэтому депутат от страны-первопроходца, специализирующийся в этой области, неизбежно оказывался в центре внимания коллег и журналистов.
Неудивительно, что еще десять лет назад Каллас занимала высокие места в различных рейтингах влиятельности европарламентариев, опережая большинство балтийских коллег. Независимая организация VoteWatch отмечала, что депутаты от скандинавских и балтийских стран, прежде всего Финляндии, Швеции и Эстонии, судя по рапортам, которые составляются с их участием, значительно более влиятельны в Европарламенте, чем можно было бы ожидать с учетом размера этих стран.
Эстонская железная леди
Однако не дигитализация вознесла Каллас на вершины европейской политики. Нападение России на Украину не только поставило Евросоюз перед очевидной проблемой безопасности, но и привлекло внимание к странам Балтии как членам ЕС, которым растущая российская агрессия угрожает в наибольшей степени. С февраля 2022 года эстонские политики использовали любую возможность, чтобы заявить на международных площадках об экзистенциальной опасности, нависшей над Европой, НАТО и странами Балтии, в первую очередь. Кая Каллас как один из наиболее влиятельных на тот момент эстонских политиков, разумеется, оказалась в первых рядах.
“Владимир Путин назвал распад Советского Союза крупнейшей геополитической катастрофой. Если это так, то своим нападением на Украину Путин претворяет эту так называемую катастрофу в жизнь. И не для Украины, не для Европы, а для самой России. 24 февраля 2022 года Россия вычеркнула себя из цивилизованного мира”, - заявила Каллас в одном из своих программных выступлений по случаю 105-й годовщины Эстонской Республики. Аналитики отмечали, что вторжение россиян в Украину фактически спасло ее политический рейтинг на посту премьера. В 2023-м в Эстонии она была названа европейцем года.
Жесткая позиция Каллас относительно России уже через несколько месяцев после начала полномасштабного вторжения в Украину вознесла ее на волну настоящего политического успеха. Издание New Statesman даже удостоило ее сравнения с Маргарет Тэтчер, назвав Каллас “европейской Железной леди”. Politico назвал ее дипломатом, который готов быть недипломатичным, отметив, что в своей борьбе против российского влияния в Европе Каллас не боялась противостоять самой Ангеле Меркель.
Ее бескомпромиссная позиция принесла ей прозвище “Принцесса войны” - кроме всего прочего намекающее на то, что успехом она отчасти обязана своему отцу, Сийму Калласу, вице-президенту Еврокомиссии в 2004-2014 годах, бывшему премьер-министру и министру иностранных дел независимой Эстонии - но также члену КПСС, занимавшему при СССР номенклатурные должности.
Это обстоятельство ее биографии сделалось предметом насмешек со стороны ее политических противников и российских пропагандистов. Так, например, в мае 2022 года заявление Каи Каллас, призвавшей западных лидеров перестать звонить Путину, прокомментировала официальный представитель российского МИДа Мария Захарова. “Стало интересно, кто же это даёт столь дельные советы западным лидерам. Оказалось, такой наследственной карьеры ни у одного автократического султана нет”, - написала она в соцсетях.
Не менее противоречивой, с точки зрения критиков, выглядела и история с российским бизнесом ее мужа Арво Халлика, не добавившая ей популярности в Эстонии. Ее уход с поста премьера в европейские структуры оказался логичным выходом из сложной внутриполитической ситуации.
Грязная сделка и закрытая дверь
Свой первый, символический визит в должности главы европейской внешней политики Каллас нанесла в Украину, и это неудивительно, учитывая, что она является последовательной сторонницей ее вступления в ЕС и НАТО. Однако зарекомендовать себя как сильного европейского игрока в этой должности в полной мере ей так и не удалось - во многом благодаря тому, что сама Европа после избрания Дональда Трампа оказалась в слабой позиции. И на этом фоне резкие заявления Каллас, критикующей позицию новой американской администрации и назвавшей ее политику умиротворения агрессора “грязной сделкой”, стали неуместны. О чем ей недвусмысленно дали понять, когда в феврале этого года встреча Каллас с госсекретарем США Марко Рубио не состоялась из-за “проблем с расписанием” американской стороны.
Не слишком удачно складывались обстоятельства для Каллас и в самой Европе: весной ей не удалось убедить европейские страны выделить 40 млрд евро на военную помощь Украине. Причем противостояла ей не только русофильская Венгрия, но и Франция, Испания, Португалия и Италия. Аналитики отмечали, что Каллас не сумела заручиться поддержкой союзников, проведя кадровые чистки в европейском внешнеполитическом аппарате и вызвав недовольство европейских партнеров.
Порой раздражает европейцев и то, как Каллас подчеркивает уникальность страданий постсоветских стран, подвергшихся оккупации. Так, она вызвала недовольство ирландских политиков, заявив, что после Второй мировой войны такие страны, как Ирландия, смогли построить свое благосостояние, в то время как для Эстонии это означало зверства, массовые депортации и подавление культуры и языка. Депутат Европейского парламента от Ирландии Кэтлин Фунчион потребовала от нее извинений, обвинив в незнании ирландской истории.
Критикуют Каллас и за неоднозначную позицию ЕС в отношении Израиля: на фоне гуманитарной катастрофы в Газе высказывания самой Каллас и действия Евросоюза в целом куда более умеренны по сравнению с отношением к войне в Украине. И это заставляет критиков говорить о двойных стандартах европейской внешней политики.
“Оценка успеха Каи Каллас во многом зависит от того, чего именно ожидают от её должности. До сих пор пост главы внешнеполитической службы ЕС был ролью третьего плана с неясным мандатом, основная задача которого — проповедовать мир во всём мире, не имея при этом никаких рычагов для его реализации”, - констатирует эстонский внешнеполитический обозреватель Индрек Лепик. Теперь же от Каллас, как и в случае с самой Урсулой фон дер Ляйен на посту председателя Европейской комиссии, ожидается активная и формирующая роль. “Это означает, что у внешней политики ЕС, условно говоря, появилось собственное новое лицо”, - отмечает он.
“Это раздражает критиков, поскольку они не считают, что у неё есть мандат так решительно высказываться по вопросу Украины и России или подходить к вопросам Ближнего Востока с позиций Realpolitik, вместо того чтобы просто ездить по миру и всем жать руки”, - прокомментировал он для Veridica.
Аналитик отмечает, что, как и во всех европейских институтах, не основанных на национальных государствах, а исходящих из некой наднациональной европейской сущности — например, как Европарламент, — в каждом пятилетнем цикле возникает вопрос: в чём состоит мандат такого института и какие у него полномочия формировать политику независимо от государств-членов. Лепик предполагает, что, поскольку после каждого избирательного цикла эти институты все больше расширяли свои полномочия, до 2029 года роль главы внешнеполитического ведомства ЕС также значительно изменится.
“Если оценивать успех Каи Каллас по тому, есть ли у ЕС более заметная высокая должность для формирования внешней политики, то можно сказать, что она добилась большего, чем её предшественники. Если же судить по конкретным действиям или реализованной политике, то ответить будет гораздо сложнее”, - говорит Лепик. По его оценке, победой Каллас для Украины и в более широком смысле — для Европы, побывавшей под советским игом, можно считать то, что она сделала приоритетом внешней политики вопрос суверенитета государств и значимости безопасности.
“А вот в чём состоит победа для всей Европы — сказать трудно, - замечает он. - Это отчасти зависит от общего успеха всей Комиссии в реализации своей политики и от способности Европы проецировать свои внешнеполитические приоритеты на остальной мир — убедительно и при поддержке мощных сил обороны”. В какой мере способна справиться с этой задачей Кая Каллас на фоне усугубляющихся в мире конфликтов еще предстоит узнать.
