Пожертвования
Veridica.md
Для многих Южный Кавказ является слишком отдаленным и сложным регионом со слишком большим количеством конфликтов, чтобы заслуживать серьезных аналитических усилий. Такое суждение, конечно, совершенно неверно. Регион является не только чрезвычайно интересной темой, но и важным фактором более широкого, даже глобального, развития. Его стратегическое положение накладывает отпечаток на аналитику логистических коридоров, стабильности/нестабильности, местных и глобальных интересов. Следует учитывать, что на юге соседствует Иран, на севере - Россия, на юго-западе - Турция, а восточные и западные границы проходят по Каспийскому (т.е. Азия) и Черному (т.е. «Запад») морям соответственно. Для Европейского Союза эта территория обеспечивает связь с Азией через Черное море и порты Румынии, Болгарии и Грузии. Для Китая и других азиатских стран - это прямой путь к европейскому общему рынку. Теперь, из-за угрозы со стороны повстанцев Хути в Йемене, это еще и более дорогая, но безопасная альтернатива традиционному морскому пути через Баб-эль-Мандеб, Красное море и Суэц. Любое осложнение на Южном Кавказе может привести, как это уже не раз случалось, к долгосрочным дестабилизирующим процессам, головной болью для многих вовлеченных в них игроков. Так происходит и сейчас, когда перспектива заключения мирного договора, призванного положить конец многолетнему конфликту между Азербайджаном и Арменией, нагнетает обстановку до уровня, непонятного тем, кто не знаком с происходящими там событиями.
В последнее время все чаще говорят о возможности создания институционального регионального сотрудничества или даже о создании структуры типа Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) с участием трех стран Южного Кавказа. В конце концов, такая структура уже была опробована, и она сработала, отказавшись от национальных суверенных полномочий в отношении определенных ресурсов (угля и стали в случае ЕОУС с 1952 года). Постепенно это привело к созданию общего рынка и всех других наднациональных механизмов, которые сегодня составляют Европейский Союз. Почему такая модель не может быть успешной на Южном Кавказе? Ответ неизменно заключается в дестабилизирующем факторе под названием Россия. Точнее, империалистическая мечта Москвы, которая всегда вызывает реакцию ее соперников в регионе, Турции и Ирана.
Но Россия не выполняла своих обещаний на протяжении последних десятилетий и бросила Армению, когда в 2020 году страна должна была противостоять азербайджанскому наступлению при поддержке России. Разочарованные, армяне признали свое поражение и конец отношений с Москвой, которая теряла своего единственного союзника в регионе, не считая сепаратистских образований на территории Грузии. Сейчас Ереван и Баку ведут переговоры о заключении мирного договора, причем обе стороны твердо придерживаются своих условий и пунктов. Атмосфера вокруг этого процесса порой напряженная, и многие наблюдатели настроены пессимистично, полагая, что некоторые условия никогда не будут выполнены. Например, азербайджанцы настаивают на том, чтобы армяне исключили из своей конституции положения, которые могут привести к новому конфликту. Я прочитал весь текст конституции и не нашел ничего, что могло бы стать casus belli. Возможно, на этих изменениях настаивает не Баку, а другой субъект.
Ведь многие условия на самом деле навязаны влиятельными союзниками обеих сторон, в частности Ираном (со стороны Армении) и Турцией (со стороны Азербайджана). Например, Зангезурский коридор, на котором настаивают Баку и Анкара, на самом деле более важен для связи Турции с Азией через Азербайджан и Каспийское море. Даже важнее, чем для Азербайджана. Армения не хочет уступать, постоянно заявляя, что коридор через ее территорию нарушит ее суверенитет и территориальную целостность, но и не предлагает (пока) альтернативных решений. Например, она могла бы предложить турецким и азербайджанским перевозчикам использовать автомобильные и железнодорожные маршруты между Азербайджаном и Турцией с меньшим контролем и более низкими налогами на армянской территории. Такая договоренность могла бы даже лечь в основу регионального соглашения, включающего Грузию, подчеркивая тем самым стратегическое положение региона в Среднем коридоре между Китаем и Европой. Кто знает, возможно, это может стать первым шагом к созданию Кавказского сообщества, которое со временем может распространиться и на другие государства.
Однако становится все более очевидным, что любое подобное соглашение столкнется с явным или скрытым противодействием со стороны соседних держав. Иран не упускает возможности выразить протест, когда обсуждается связь между Турцией и Азербайджаном, опасаясь, что это повредит его собственной долгосрочной связи с армянским союзником через Грузию к Черному морю. Россия традиционно выступает против любых инициатив, в которых она не участвует, а затем использует любую завоеванную позицию для подрыва региональных проектов. Турция по-прежнему с подозрением относится ко всем остальным, но продолжает благосклонно смотреть на рынки тюркских государств в Азии, как это было со времен Тургута Озала в 1980-х годах. Ей больше всего нужен коридор в Азербайджан, и она хотела бы получить его, не заплатив слишком много, что означало бы дальнейшее резкое снижение роли Армении в регионе, возможно, даже исключение ее из схемы кавказских национальных суверенитетов.
Как правило, большие проблемы возникают при вмешательстве «великих держав», особенно в регионе Кавказа. Ярким примером этого является так называемый формат 3+3, инициированный Турцией сразу после окончания последней азербайджано-армянской войны и введенный в действие только после того, как Сергей Лавров официально объявил о нем, тем самым обозначив поддержку Кремля. Формат «3+3» объединяет три страны Южного Кавказа (Азербайджан, Армению и Грузию) и три соседние региональные державы (Россию, Иран и Турцию), но как внешняя инициатива он, похоже, не приведет к каким-либо значительным результатам. Несмотря на явно пророссийскую и антизападную позицию нынешнего правительства, Грузия не имеет дипломатических отношений с Россией со времен конфликта 2008 года, в результате которого она потеряла 20% своей территории (Южная Осетия/Цхинвали и Абхазия), все еще оккупированной кремлевскими войсками. Чтобы избежать осложнений, Грузия с самого начала заявила, что не будет присутствовать или направлять своих представителей ни на одну из трех встреч в формате 3+3. Армения, в свою очередь, не восстановила дипломатические отношения с Азербайджаном и Турцией, поскольку ее границы с обоими соседями закрыты. А правительство в Ереване, возглавляемое достаточно мудрым премьер-министром Николом Пашиняном, предпочитает прямой диалог со своими коллегами в Баку и Анкаре, в том числе по завершению мирных переговоров, которые уже являются частью так называемой «Минской группы» под эгидой ОБСЕ. Таким образом, формат 3+3 также не представляет особого интереса для Еревана. Все это также заставляет Азербайджан не придавать особого значения платформе 3+3. Поэтому его большой проблемой, хотя об этом и не говорится прямо, на самом деле является поддержка, которую он получает от соседних держав, что вызывает подозрения у трех стран Южного Кавказа. Опасения, также не высказанные прямо, заключаются в том, что такая платформа станет лишь новой возможностью для Ирана, Турции и особенно России оказать давление на армян, азербайджанцев и грузин в соответствии со своими интересами.
Россия хочет навязать свою повестку дня, подрывая глобальную и региональную стабильность
В Грузии у власти находится партия «Грузинская мечта» (ГМ), основанная олигархом Бидзиной Иванишвили, который правит Грузией последние 12 лет либо непосредственно в качестве премьер-министра, либо в более скрытой роли eminence grise. Грузинская мечта пользуется явной поддержкой России как внутри страны, так и во внешней политике. Хотя президент Саломе Зурабишвили - политик, приверженный европейскому пути страны, ее полномочия ограничены, и она может наложить вето только на самые важные решения пророссийской исполнительной власти. Это не станет непреодолимым препятствием для исполнительной власти и Иванишвили, который пропагандирует именно пророссийские и антизападные идеи Кремля. Цель, которую понимают практически все, - манипулировать населением Южной Осетии (Цхинвали) и Абхазии в пользу интересов России в Грузии и на Южном Кавказе. Недавнее принятие закона о «секретных агентах» решающими голосами ГМ, а также закон, резко ограничивающий права ЛГБТ-сообщества, также ведут в этом направлении. Вдохновленные аналогичным законодательством в России, оба эти закона фактически подрывают европейскую интеграцию страны. Таким образом, очевидно, что парламентские выборы 26 октября являются на самом деле решающим референдумом для будущего страны. Несмотря на то, что, по опросам, у партии нет шансов получить большинство голосов, необходимое для внесения изменений в конституцию, ГМ и Иванишвили могут надеяться на то, что они останутся решающим фактором именно для того, чтобы продолжать манипулировать правительством в Тбилиси в интересах России. В этом году исполнительная власть и премьер-министр публично запустили еще один инспирированный Москвой «проект». Это план воссоединения Грузии, который в точности повторяет российскую версию и в случае реализации приведет к потере суверенитета государства как по отношению к отколовшимся регионам, так и на международном уровне.
Как объясняет для Veridica Диана Шанава, «план воссоединения» ГМ/Иванишвили и так называемое «восстановление территориальной целостности» на самом деле означают порабощение страны интересам Москвы, и это будет сделано через ту самую власть, которую она предоставит двум пророссийским образованиям на севере страны. В полном соответствии с речами, звучащими из Москвы на эту тему, план ГМ скорее напоминает план Козака для Республики Молдова. Выдвинутый российским вице-премьером Дмитрием Козаком в 2003 году как предложение по окончательному урегулированию приднестровского конфликта, этот план на деле означал федерализацию Республики Молдова и подчинение ее политики, в том числе внешней, праву вето контролируемого Москвой Приднестровья. План Козака не сохранился, но конфликт остался «замороженным», а пророссийское население Приднестровья и других регионов страны по-прежнему представляет собой значительную манипуляционную массу для антизападной политики Кремля на местном и региональном уровне. Это было хорошо видно на выборах и референдуме 20 октября. Тот же сценарий действует и в Грузии. Хотя большинство опросов показывают, что «Грузинская мечта» не сможет самостоятельно набрать достаточно голосов для формирования правительства и внесения изменений в конституцию, а оппозиция сможет создать успешный альянс, «Грузинская мечта» будет оставаться важным фактором в грузинской политике как проводник дестабилизирующих интересов России.
Москва выстраивает всю эту региональную структуру на основе опыта, накопленного в течение долгого времени, как в период существования СССР, так и в последние 10-15 лет. Профессиональный опыт Владимира Путина и других близких членов его окружения также подразумевает участие в советской и постсоветской внешней политике именно в эти периоды. Советский режим, которому теперь подражает режим Путина, проводил и проводит внешнюю политику через масштабные конфликты и экспорт оружия, а также шантаж стран, зависящих от российского газа, нефти и других сырьевых ресурсов. Все это они получают в обмен на влияние Кремля на правительства этих стран. Мы видим, как эта схема работает во многих частях света - от Африки до Ближнего Востока. Всего двух военных баз в Сирии (Латакия и Тарсус) достаточно для того, чтобы Россия могла играть свою роль в отношениях с Дамаском и другими игроками. Военную и политическую поддержку Ирана следует рассматривать в том же контексте. Кремль также опирается в таких случаях на опыт, накопленный им в развязывании и поддержании так называемых замороженных конфликтов в Европе и на Кавказе, от Республики Молдова (замороженный конфликт в Приднестровье) до Республики Грузия (замороженный конфликт в Южной Осетии и Абхазии), и продолжает свои усилия в направлении дестабилизации. Только в эти дни мы видим, что Кремль чрезвычайно активен в предвыборных эпизодах в Республике Молдова, где были разоблачены его агенты и их методы работы, а также в Грузии. Уже есть явные доказательства российского вмешательства Путина в президентские выборы в Белый дом. У нас нет таких прямых доказательств из Румынии, но до выборов еще есть время.
Все это служит простой и хорошо видимой цели российской политики: подорвать глобальную стабильность, чтобы Россия могла продвигать и навязывать свою собственную повестку дня на международной арене. События на Южном Кавказе также не происходят без активного участия Москвы, что негативно сказывается не только на странах региона, но и на всем остальном мире, учитывая важность региона на геостратегической карте. Ситуация должна отслеживаться с максимальным вниманием всеми, кто занимается анализом, разработкой и реализацией внешней политики всех заинтересованных сторон. Предупреждение, сделанное Кайей Каллас, очень важно в этом контексте. Оно четко показывает, кто является врагом и как он себя ведет. Если это также будет означать решительное изменение позиции Брюсселя, то все государства-члены ЕС должны быть в состоянии отреагировать соответствующим образом. Из истории прошлого века мы уже знаем, что враги такой категории, как этот, полагаются именно на отсутствие реакции с нашей стороны.
