Присоединение к НАТО Финляндии и Швеции сделают Североатлантический альянс главной силой на Балтийском море. Вместе две страны имеют эффективные и хорошо подготовленные воздушные, морские и сухопутные войска, сильную оборонную промышленность и возможности быстрого реагирования. Они занимают стратегическую позицию и могли бы значительно укрепить безопасность наиболее уязвимых государств-членов НАТО – стран Балтии.
Агрессивность и непредсказуемость России подтолкнули Финляндию и Швецию в сторону НАТО
В течение десятилетий правительства Финляндии и Швеции и общества этих стран не хотели вступать в НАТО. Они продолжали держаться подальше от Североатлантического альянса даже после первого вторжения России в Украину в 2014 году. Затем все изменилось утром 24 февраля, когда Россия начала крупномасштабное вторжение в Украину. В феврале 53% финнов поддержали идею вступления в НАТО, в марте – 62% и, наконец, в мае это число увеличилось до 76%, при этом 12% были против и 11% не ответили, согласно опросу проведенному общественным телевидением «YIe».
Аналогичная тенденция наблюдалась и в Швеции, где поддержка по отношению к присоединению страны к НАТО была ниже чем в соседней стране. В мае 58% шведов поддерживали вступление в НАТО, 23% не знали, что ответить, а 19% были против. Это был рост на 13 процентов больше, чем в апреле, когда 45% шведов хотели, чтобы их страна вступила в НАТО. Увеличение будет более значительным, если мы оглянемся на 2014 год — в апреле того же года только 28% шведов хотели, чтобы их страна была в НАТО; к декабрю этот показатель увеличился до 33%. В то время, 47% шведов выступали против присоединения к НАТО, по сравнению с 56% в апреле 2014 года.
Обе скандинавские страны сохраняли нейтралитет на протяжении всей холодной войны и продолжили эту внешнеполитическую линию после распада СССР. Финляндия имеет общую границу с Россией протяженностью 1340 километров, и страна была частью Российской империи, а затем воевала с Советским Союзом в 1940-х годах и сумела выжить и сохранить свою независимость. Несмотря на это ей нужно быть осторожной, чтобы не спровоцировать своего гораздо более крупного соседа, отсюда и происходит нейтральная позиция. Швеция решила сохранить свой нейтральный статус после Второй мировой войны, а затем, после окончания холодной войны, даже решила сократить свою армию. Действия России в регионе заставили Стокгольм пересмотреть свою позицию, особенно после того, как в 2014 году в районе Стокгольмского архипелага была замечена российская подводная лодка. В 2016 году шведская армия вернулась на остров Готланд, занимающий ключевое стратегическое положение в Балтийском море. Однако даже в контексте все более агрессивной позиции России — как показали массовые кибератаки на Эстонию в 2007 году, вторжение в Грузию в 2008 году и в Украину в 2014 году — две страны не изменили своей позиции.
Так что же побудило Финляндия и Швеция изменить свое мнение о членстве в НАТО? Гедрюс Чеснакас, профессор Литовской военной академии имени генерала Йонаса Жемайтиса, отмечает, что раньше Советский Союз и Россия были более предсказуемыми игроками. Сегодняшняя Россия и сам Владимир Путин непредсказуемы.
У Хельсинки и Стокгольма уже были тесные связи с НАТО, но не было положения касательно взаимной защиты.
Программный директор Финского института международных отношений Аркадий Мошес считает, что еще до 24 февраля Финляндия имела тесные отношения с НАТО, в частности, с США и Великобританией. В сотрудничестве с этими странами Финляндия сделала большие инвестиции в развитие своих вооруженных сил и добилась оперативной совместимости с НАТО. Однако А. Мошес настаивает на том, что чаша весов склонилась в пользу вступления в НАТО не из-за вторжения России в Украину в 2022 году, а из-за ультиматума Москвы о том, что НАТО не должно расширяться на восток, к границам России. В тот самый момент Финляндия поняла, что это может нарушить суверенитет страны во внешней политике. Другими словами, партнерства с НАТО уже недостаточно. 24 февраля, конечно, тоже сыграло большую роль, признает А. Мошес, так как сделало изменения в общественном мнении необратимым явлением.
Россия предупредила, что будут существовать «серьезные военные и политические последствия» и что ей придется укреплять оборону на Балтийском море, если Швеция и Финляндия будут приняты в НАТО. После решения, принятого на саммите в Мадриде в отношении двух стран, Россия объявила, что примет новые меры для обеспечения собственной безопасности.
И Финляндия, и Швеция уже довольно давно поддерживали тесные отношения с НАТО. Финляндия присоединилась к программе «Партнерство ради мира» в 1994 году и к Совету евроатлантического партнерства в 1997 году. Швеция участвовала в операциях по поддержанию мира, совместных учениях и обменивалась аналитическими данными и информацией с НАТО.
Партнерство с НАТО не обеспечивает защиты в соответствии со статьей 5 Североатлантического договора. Финляндия и Швеция должны стать полноправными членами, чтобы пользоваться всеми правами, предоставляемыми членством. Они могут рассчитывать на Положение о взаимной помощи, как указано в статье 42.7 Договора о Европейском Союзе (TEU), согласно которому, если государство-член является жертвой военной агрессии на его территории, другие государства-члены обязаны оказывать помощь и поддержку всеми доступными им средствами. Однако Европейский Союз не является военным альянсом и его возможности далеки от того, что может предоставить НАТО.
Новая архитектура безопасности на Балтийском море: укрепленные местные силы, увеличенные международные контингенты НАТО и ослабленная российская армия
Все три балтийские страны являются членами НАТО с 29 марта 2004 года, и все они участвовали в международных миссиях в таких странах, как Афганистан, Ирак и Мали.
Литва — прибалтийская страна с крупнейшими вооруженными силами в 2022 году — всего 41.000 военных, из которых 19.900 — в активной службе, 14.400 — военизированных структурах и 6.700 — резервистов. В Эстонии 7.100 военнослужащих в активной службе и 17.500 резервистов, всего 24.600 военных, а в Латвии 6.200 военнослужащих в активной службе и 15.900 резервистов.
Ни у одной из прибалтийских стран нет ВВС, способных сдержать Россию, поэтому другие страны НАТО развертывают миссий воздушной полиции в их воздушных пространствах. Альянс также консолидирует безопасность этих стран с помощью боевых групп, которые присутствуют в каждой из них и в соседней Польше и могут быть быстро усилены войсками Объединенной оперативной группы повышенной готовности и Сил реагирования НАТО.
Три страны сами предпринимают шаги по повышению своего обороноспособности. Латвия, Литва и Эстония собираются приобрести HIMARS — системы, которые украинцы так эффективно использовали против российской армии.
Финляндия и Швеция добавят значительные силы и средства для НАТО в регионе; фактически их объединенные силы намного превосходят объединенные силы стран Балтии и боевых групп, развернутых Альянсом. Финляндия обладает очень внушительными военно-воздушными и сухопутными войсками — «чрезвычайно сильная страна», несомненно, самая сильная в регионе, по словам Г. Чеснакаса. Что касается Швеции, то профессор Военной академии Литвы указывает на ее сильные военно-морские силы и остров Готланд, важный для управления кораблями в Балтийском море. Есть также шведская военная промышленность, которая может быть очень полезна для НАТО. А. Мошес добавляет, что обе страны имеют возможность вести определенные конкретные проекты в рамках НАТО и обеспечивать безопасность в Северо-Восточной Европе.
С Финляндией и Швецией в Североатлантическом альянсе Балтийское море может стать внутренним озером НАТО, а безопасность стран Балтии, которая всегда была проблемой, учитывая тот факт, что они почти окружены Россией и ее союзником Беларусью, будет усилена. Острова, контролируемые Финляндией и Швецией, были бы лучше защищены, и поэтому России было бы труднее захватить их и использовать в качестве стартовых площадок для нападения на Прибалтику. Исследователь из Латвийского института международных отношений Мартиньш Варгулис подчеркивает, что в случае чрезвычайной ситуации и Финляндия, и Швеция могли бы направить помощь в страны Балтии гораздо быстрее, чем другие страны НАТО. Кроме того, даже в худшем случае, если Москве удастся захватить Сувалкский коридор, чтобы отрезать страны Балтии от их союзников, помощь может прийти с моря.
Война в Украине снижает военную угрозу России на Балтийском море, но, тем не менее, регион нужно готовить к будущему
Несмотря на свои незначительные силы, страны Балтии являются одними из крупнейших доноров на душу населения военной помощи Киеву. Например, к концу июля только Латвия предоставила более 200 миллионов евро, предоставив оружие и индивидуальное снаряжение, беспилотники, сухие пайки, боеприпасы, противотанковые средства и зенитно-ракетные комплексы «Стингер». В июне Литва запретила железнодорожный транзит под-санкционных товаров из материковой части России в Калининград и из Калининграда в материковую Россию; запрет был в итоге снят в июле. В августе Эстония (вместе с Финляндией) потребовала запретить доступ российских туристов в пространство ЕС. Все три прибалтийские страны в последние годы открыто критиковали Россию. Вдобавок ко всему, все они — бывшие советские республики, вступившие и в НАТО, и в ЕС, что, по мнению Путина, является высшим грехом — ведь он приказал напасть на Грузию, когда страна боролась за членство в НАТО, первое вторжение в Украину имело место, когда проевропейские силы свергли его союзника Виктора Януковича, и он использовал расширение НАТО на восток как предлог для нового вторжения в Украину в этом году. Очевидно, что Кремль, не желающий понять, что время империй прошло, не в восторге от политических действий правительств Вильнюса, Риги и Таллина. Понятно, что страны Балтии и НАТО обеспокоены будущими планами России в регионе.
Точная численность и возможности российских сил в Балтийском регионе неизвестны с начала войны в Украине, поскольку некоторые из них, как сообщается, были мобилизованы в эту страну.
Перед войной беспокойство прибалтийских стран больше всего вызывала 76-я гвардейская десантно-штурмовая дивизия, базировавшаяся в Пскове, и российские войска, дислоцированные в Калининграде. В этом сильно милитаризованном анклаве находится Генштаб Балтийского флота России, две авиабазы и одна военно-морская база. В Калининграде также базируются ядерные комплексы «Искандер».
Однако война в Украине ложится тяжелым бременем на российскую армию в целом и затрагивает даже подразделения, базирующиеся в Пскове. В июле министр обороны Латвии Aртис Пабрикс написал в Твиттере, что из-за потерь в Украине Россия не будет больше представлять собой военную угрозу для стран Балтии, по крайней мере, в ближайшие годы. Однако это не означает, что в регионе Балтийского моря гарантирован мир: «Украина дает нам время, чтобы подготовиться», — заключил Пабрикс.
Хотя конвенциональная атака России на страны Балтии на данный момент кажется мало вероятной, Россия непредсказуема и может навредить трем странам другими способами. М. Варгулис упомянул о кибератаках, которые не будут чем-то новым для региона – ведь в 2007 году Эстония стала мишенью того, что называют первой кибервойной. Предстоящие выборы 1 октября в Латвии могут стать заманчивой мишенью для Москвы, которая имеет опыт вмешательства в выборы в западных странах. Попытка создать проблемы с русскими меньшинствами в странах Балтии — это еще один способ, который Москва может использовать. Кремлевские стратеги могут обдумывать и другие варианты.
Зонтик безопасности НАТО предоставляет странами Балтии защиту против России. С Финляндией и Швецией в Североатлантическом альянсе это сдерживание только усилится и обеспечит дополнительную безопасность в эти трудные времена.
