
Проект государственного бюджета России на 2025-2027 годы подтверждает прогнозы многих аналитиков – по сути, речь идет о бюджете, рассчитанном на затяжную войну.
В настоящее время бюджетное планирование в Москве осуществляется на основе трехлетнего цикла с ежегодной корректировкой. Такой подход позволяет более детально прогнозировать краткосрочные доходы и расходы, а также ежегодно пересматривать среднесрочную перспективу. Однако значение нынешнего бюджета выходит за рамки типичного процесса планирования в связи с двумя важнейшими факторами. Во-первых, он дает более четкое представление о том, как российское правительство видит свое экономическое и финансовое будущее в условиях продолжающихся геополитических конфликтов. Во-вторых, он указывает на то, как нынешнее видение меняет прошлогодние прогнозы.
Всего год назад трехлетний бюджет России предусматривал резкий рост расходов на оборону в 2024 году, в основном за счет поддержки военно-промышленного комплекса, а затем период «остывания» в 2025 году, когда прогнозировалась стабилизация как доходной, так и расходной статей. Аналитики интерпретировали это по-разному. Одни видели в этом прагматичную оценку пределов способности российской финансовой системы выдерживать растущие военные расходы. Другие интерпретировали это как признак слабости, предполагая, что Россия может позволить себе еще только один год больших военных расходов, прежде чем ей придется значительно затянуть пояса.
Однако в новом проекте бюджета на ближайшие три года расходы на военно-промышленный комплекс увеличились еще на 25%, и теперь они сравнялись с уровнем оборонных расходов времен позднего Советского Союза в 1980-х годах. Сокращения расходов в будущем не планируется. Связано ли это с вытеснением более рациональных голосов в российском финансовом секторе или с полным отрывом руководства от реальности, результат очевиден: Россия пытается нормализовать крайне ненормальное экономическое и социальное состояние.
Существуют два ключевых вопроса, связанных с бюджетом на 2025-2027 годы. Во-первых, сколько средств будет потрачено на оборону при сохранении социальных программ? Во-вторых, как будут финансироваться эти возросшие расходы?
Расходы: Война на первом месте
По данным Министерства финансов РФ, ключевыми приоритетами нового трехлетнего бюджета являются выполнение социальных обязательств, обеспечение обороны и безопасности страны, достижение технологического суверенитета. По прогнозам министерства, в 2025 году доходы федерального бюджета вырастут на 11,6% – с 36,11 до 40,30 триллиона рублей, а расходы – на 5,2%, до 41,47 триллиона рублей. Несмотря на это, доля ВВП, направляемая на расходы, незначительно снизится – с 20,1% в 2024 году до 19,3% в 2025 году, в то время как доходы, по прогнозам, вырастут с 18,4% до 18,8% ВВП.
Ожидается, что все три года бюджет России будет оставаться дефицитным. В 2025 году дефицит прогнозируется на уровне 1,2 триллиона рублей (0,5 % ВВП), что значительно лучше, чем в 2024 году, когда он составлял 3,3 триллиона рублей (1,7 % ВВП). Дефицит будет финансироваться в основном за счет государственных заимствований.
Оборона снова будет доминировать в бюджете России. В 2025 году на национальную оборону будет направлено 32,4% всех федеральных расходов, что составит 13,49 триллиона рублей. В прошлогоднем прогнозе эта цифра составляла 29,4%, или 10,77 триллиона рублей. Новый бюджет отменяет предыдущие планы по сокращению военных расходов, продолжая увеличивать их в течение следующих трех лет. Кроме того, вырастут расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, которые включают в себя функционирование полиции и оплату труда прокуроров и следователей. В совокупности эти расходы на оборону и безопасность составят 41% всех федеральных расходов России.
Между тем, социальная политика остается второй по величине бюджетной категорией в 2025 году, поглощая 15,7% всех расходов, за ней следует национальное экономическое развитие с 10,5%.
Интересно, что если в официальной презентации бюджета на 2025-2027 годы акцент делался на социальных обязательствах, то стремительный рост военно-промышленных расходов преуменьшался в российских государственных СМИ. Несмотря на практически тотальный контроль над общественным мнением, правительство, похоже, не желает привлекать слишком много внимания к тому факту, что экономика страны будет все больше ориентироваться на войну. Это проявление осторожности может свидетельствовать о том, что даже в условиях жесткого контроля над СМИ власти остаются в определенной степени чувствительными к общественным настроениям.
Доходы: Тяжелое бремя для населения и бизнеса
Новый бюджет основан на базовом прогнозе социально-экономического развития России, который предсказывает умеренный экономический рост на уровне 2,5-2,8% ВВП ежегодно в период с 2025 по 2027 год. Этот оптимистичный прогноз повлиял на ожидания по доходам на ближайшие годы, предусматривая рост ненефтяных доходов и снижение нефтегазовых. Согласно прогнозам, в 2025 году ненефтяные доходы составят 73% от общего объема доходов, а нефтегазовые – только 27%.
Рост ненефтяных доходов будет в значительной степени обусловлен существенными изменениями в Налоговом кодексе в 2024 году. Российское правительство ожидает повышения налогов с оборота, в частности повышения НДС, в соответствии с более широкими макроэкономическими тенденциями. Акцизы на бензин, алкоголь, сигареты и напитки с добавленным сахаром также вырастут в 2025 году, что еще больше увеличит доходы. Кроме того, ожидается, что власти повысят налоги для юридических и физических лиц. Ставки корпоративного налога вырастут с 20 до 25 процентов, а подоходный налог с физических лиц станет более прогрессивным, увеличив размер взносов для людей с высокими доходами.
Эта фискальная стратегия приведет к увеличению государственного долга России с 15% ВВП в 2023 году до 18% к 2027 году. В то время как внешний долг, как ожидается, будет снижаться, государственный долг будет расти. Одним словом, увеличение военных расходов будет финансироваться населением как за счет прямого повышения налогов, так и косвенно – за счет роста цен на товары и услуги.
Новая экономическая реальность
Легкость, с которой был пересмотрен многолетний федеральный бюджет России с целью дальнейшего увеличения военных расходов, свидетельствует о том, что влияние так называемых рыночных реформаторов или экономических либералов в российском руководстве значительно уменьшилось. Силовые структуры теперь оказывают решающее влияние даже на принятие бюджетных решений.
Эта смена лиц, обладающих влиянием, – не единственная причина, по которой российское правительство кажется уверенным в своем финансовом будущем. Опыт преодоления санкций последних нескольких лет, похоже, укрепил веру в то, что Россия может финансировать свои военные операции, не вызывая значительных внутренних волнений. Несмотря на международные ограничения, Россия продолжает получать достаточные доходы от экспорта энергоносителей, чтобы поддерживать высокие расходы на оборону. Кроме того, санкции, направленные на российский экспорт и импорт товаров двойного назначения, часто оказывали отложенное или малоэффективное воздействие, давая стране достаточно времени, чтобы скорректировать ситуацию и избежать этих препятствий.
Однако не стоит принимать эту, казалось бы, плавную корректировку бюджета за гарантию успеха. Экономика России по-прежнему сильно зависит от волатильных цен на нефть, а рубль подвержен нестабильности. Трудовые ресурсы также находятся в напряжении, что делает рабочую силу страны уязвимой. Хотя в настоящее время Россия может поддерживать военный конфликт, сохраняя на плаву свою гражданскую экономику, такое балансирование вряд ли будет устойчивым в долгосрочной перспективе.
Потребности военного сектора практически безграничны, в то время как возможности гражданской экономики компенсировать неэффективность и непроизводительные расходы на оборону ограничены. Со временем рыночный сегмент российской экономики может быть перегружен финансовой нагрузкой, связанной с поддержкой растущего военного сектора.
Более того, может статься, что кажущаяся экономическая мощь России покоится на хрупком фундаменте. Ее зависимость от экспорта энергоносителей и непрочная социальная стабильность, поддерживаемая пропагандой, могут быстро рассыпаться. Пока что правительство может продолжать покупать лояльность населения, но и этот ресурс не бесконечен.