Израильтяне были потрясены тем, что ХАМАС организовал столь масштабную атаку без ведома служб безопасности. Поплатится ли Нетаньяху политической ценой за этот провал, или его спасет формирование чрезвычайного правительства?
Шестое в истории Израиля правительство национального единства
Спустя 72 часа после кровавой бойни, устроенной ХАМАСом в Израиле, начались переговоры о формировании правительства национального единства - чрезвычайного правительства, как называют его израильтяне, которое будет функционировать на протяжении всего периода войны. Вместо Совета безопасности Израиля сформирован военный кабинет, из которого исключены лидеры ультраправых партий Бецалель Смотрич (Религиозно-сионистская партия) и Итамар Бен-Гвир (Еврейская сила). В нынешних условиях оба осложнили бы политику безопасности Израиля, учитывая, что Бен-Гвир обладает портфелем национальной безопасности.
Это уже шестой раз в истории Израиля, когда правительство национального единства рождается в кризисной ситуации. Впервые это произошло в 1967 году, накануне Шестидневной войны. Затем в начале 1969 года, когда Голда Меир возглавила правительство после смерти Леви Эшколя, а третье было сформировано после выборов в октябре 1969 года. Затем после войны в Ливане в 1984 году, когда, кстати, был установлен принцип ротации премьер-министра между лидером партии Труда Шимоном Пересом и лидером Ликуда Ицаком Шамиром. Пятое правительство национального единства было создано в 1988 году после выборов, в результате которых ни одна из партий не получила большинства.
Через 48 часов после теракта Биньямин Нетаньяху, премьер-министр самого спорного правительства в истории Израиля, публично призвал к формированию правительства национального единства.
«Народ един, и теперь правительство должно быть единым. Я призываю лидеров оппозиции немедленно создать правительство национального единства без предварительных условий, как это сделал Менахем Бегин накануне Шестидневной войны», - заявил Нетаньяху.
Правительства национального единства проводили Израиль через самые сложные периоды его истории
В июне 1967 года Менахем Бегин возглавлял партию «Херут», предшественницу нынешнего «Ликуда», и эта партия находилась в оппозиции. За день до начала шестидневной войны тогдашний премьер-министр, социал-демократ Леви Эшколь, выходец из Украины, под давлением гражданского общества ввел оппозиционные партии в правительство во главе с Херутом. Это был первый случай включения этих партий в правительство, первое в истории Израиля правительство национального единства. Оно было сформировано несмотря на то, что тогдашний правящий альянс под руководством Леви Эшколя имел комфортное большинство в 75 мест в 120-местном Кнессете. В оппозиции находилась еще одна партия – «Рафи», основанная в 1965 году двумя историческими личностями Израиля - Моше Даяном и Шимоном Пересом. 111 депутатов поддержали это правительство, в котором Моше Даян получил оборонный портфель. Первым решением расширенного кабинета стал превентивный удар по Египту. В соответствии с этой формулой правительство единства управляло страной в течение 38 месяцев, что стало рекордом по сравнению с предыдущими правительствами. В феврале 1969 года умирает Леви Эшколь.
Во главе Партии труда его сменила Голда Меир, которой предстояло возглавить 14-е правительство Израиля. Но поскольку предстояли выборы, участники коалиции решили придерживаться идеи национального единства. На этот раз представители оппозиционных партий также получили портфели в правительстве, пока Израиль не пришел на выборы в октябре 1969 года. Этому правительству пришлось вести «войну на истощение» с Египтом - затяжной семнадцатимесячный конфликт между Израилем и Египтом вдоль Суэцкого канала. В июне 1970 года американцы выдвинули так называемый «план Роджерса», названный так по имени тогдашнего госсекретаря Уильяма Роджерса, - израильско-арабскую мирную инициативу, которая предусматривала создание переговорного канала, принятие Резолюции 242 Совета Безопасности, призывавшей, в частности, к «выводу израильских вооруженных сил с территорий, оккупированных в ходе недавнего конфликта», и признание арабскими государствами права Израиля «жить в мире в безопасных и признанных пределах, без угроз или применения силы».
Голда Меир в итоге приняла эту инициативу, что ускорило распад и без того хрупкого альянса. Первым из коалиции вышел Менахем Бегин.
Четвертое правительство национального единства, возглавляемое по очереди Шимоном Пересом и Ицаком Шамиром, было создано на фоне раскола общества после войны в Ливане и отличалось тем, что состояло из 10 мест, поделенных поровну между лейбористами и Ликудом, чтобы каждая сторона могла в случае необходимости заблокировать инициативу другой. Это правительство приняло решение о выводе войск из южной части Ливана в зону безопасности и должно было справиться с 500-процентной инфляцией, порождавшей массовые социальные волнения в стране. Это правительство закончило свой четырехлетний срок.
После выборов 1988 года лейбористы и Ликуд вновь встретились, поскольку ни одна из партий не получила большинства и не смогла создать коалиции с религиозными партиями. Новая договоренность между консерваторами и лейбористами позволила Ицаку Шамиру стать премьер-министром, а Шимону Пересу - министром иностранных дел.
Является ли правительство национального единства средством, которое Биньямин Нетаньяху будет использовать для спасения своего политического будущего?
Во всех этих ситуациях за созданием правительства национального единства стояла необходимость отбросить соперничество в период кризиса, а также перераспределить политическое и военное руководство в зависимости от обстоятельств.
Каковы будут общие элементы сейчас? Израиль, разделенный реформой правосудия, которая пугает израильтян, считая, что она задушит демократию в еврейском государстве. После 38 недель демонстраций против реформы израильское гражданское общество было расколото как никогда, особенно когда речь шла о Нетаньяху и его политических и, почему бы и нет, личных интересах. Я имею в виду, конечно, судебный процесс над ним, в ходе которого он обвиняется в коррупции. Фактически раскол общества отразился в составе кабинета Нетаньяху-6, самого радикального за всю историю страны. Такие ультраправые фигуры, как Итамар Бен Гвир, стали неудобны даже для Биби, который до нападения на страну со стороны ХАМАСа с трудом удерживал в узде своего министра национальной безопасности.
Таким образом, широкое коалиционное правительство может стать политическим спасением Биньямина Нетаньяху, которому после окончания войны придется отвечать за те «проблемы» в его кабинете, которые способствовали террористической атаке ХАМАСа. Служба внутренней безопасности, Шабак/Шин-Бет, подчиняется непосредственно премьер-министру, но также отчитывается перед Министерством национальной безопасности.
Биньямин Нетаньяху сейчас делает то, что у него получается лучше всего: он будет демонстрировать, что является сильным лидером в трагический для израильского народа момент, и при этом бороться за политическое выживание. Его первая коалиция с Бенни Ганцем, ныне лидером Партии национального единства, весьма уважаемым в израильском обществе карьерным военным, поэтому их первая встреча, также по принципу ротации, потерпела фиаско. Нетаньяху должен был передать эстафету Ганцу после 18 месяцев пребывания у руля правительства во время пандемии, но тот, спекулируя на лазейке в коалиционном соглашении, отказался утверждать государственный бюджет. Коалиция распалась, и правительство пало.
Бенни Ганц усвоил урок и теперь, прежде чем принять предложение Нетаньяху, обусловил получение своей партией 12 мест в Кнессете формированием военного кабинета во главе с ним. С самого начала Бецалель Смотрич (Религиозно-сионистская партия) и Итамар Бен-Гвир (Еврейская сила) были исключены из этого военного кабинета. Оглядываясь на историю еврейского государства, мне трудно поверить, что после этого испытания вода очистится. Правительство «Нетанияху-6» не продержится долго. Но правительство национального единства НОМЕР 6, несомненно, станет столь необходимым трамплином для Бенни Ганца, а для Нетаньяху - родниковой водой, которая омоет его щеку. Хотя бы одну. И, возможно, в ближайший период возникнет достойный альянс, из которого исчезнут крайне правые, а может быть, и религиозные партии. Место Яира Лапида - другого крупного лидера оппозиции, но не поладившего с Нетаньяху, - в военном кабинете сохраняется, а значит, дверь открыта. Израиль сейчас действительно в беде, но кто, как не Биби, знает, как лучше разыграть эту карту?
