Турция находится на перепутье своей эволюции как государства. Режим, правящий страной с января 2002 года, сегодня переживает самый серьезный кризис легитимности, вызванный как внутренней, так и внешней политикой. Экономика и национальная валюта, лира, находятся в постоянном упадке. Агрессивность на внешнем плане не приносит ожидаемых выгод, в то время как отношения Анкары с Европейским Союзом, главным экономическим партнером Турции, находятся на самом низком уровне в истории. И отношения с Вашингтоном, похоже, останутся на низком уровне времен администрации Байдена. А приход Дональда Трампа в Белый дом уже принес турбулентность, к которой Турция оказалась не готова ни с экономической точки зрения, ни как региональный игрок. Тарифы, на которых настаивает нынешний президент США, усугубят торговый дефицит Турции с другими странами, а американские инициативы на Ближнем Востоке, похоже, благоприятствуют сотрудничеству с Израилем, даже вопреки интересам Турции.
Правосудие, главное оружие в все более интенсивной кампании против турецкой оппозиции
Серьезность процесса утраты легитимности режима в Анкаре стала очевидной в первом полугодии 2025 года. Арест в марте и продолжающееся в настоящее время задержание мэра Стамбула Экрема Имамоглу добавились к длинному списку нарушений демократических норм в Турции. Начавшись после протестов в мае-июне 2013 года и продолжившись после неудавшейся попытки государственного переворота в июле 2016 года, они усилились после превращения государства в президентскую республику в январе 2018 года. Как мы предупреждали в то время, Турция исчезала тогда как демократическая парламентская республика, превращаясь в политическую систему, в которой президент подчиняет себе все три ветви власти в государстве: исполнительную, судебную и законодательную. Средства массовой информации, так называемая четвертая власть в либеральной демократии, уже много лет контролировались в подавляющем большинстве режимом Эрдогана-АКП.
Теперь внимание президента обращено к оппозиции, и арест его главного соперника, Имамоглу, последовал за гораздо более широкой кампанией, которая, похоже, не собирается останавливаться. Из сотен политиков, арестованных за последний год, большинство не принадлежат к основной оппозиционной Республиканской партии народа CHP, а к прокурдской DEM Parti. Большинство из них были избраны электоратом на парламентских и местных выборах. На место этих победителей местных выборов правительство назначает «кайюмов», то есть лиц из окружения власти, уполномоченных режимом в Анкаре управлять соответствующими мэриями. Таких случаев более 150, большинство из них в преимущественно курдском регионе на юго-востоке, но также в Стамбуле и других городах Турции. Арестованные и замененные правительственными назначенцами местные депутаты представляют более 11 миллионов голосов. Таким образом, представительство этого населения серьезно ущемлено, что в настоящее время имеет непредсказуемые политические последствия.
В последние годы преследование усилилось и против главной оппозиционной партии, Республиканской партии народа (CHP, Cumhuriyet Halk Partisi), партии-основательницы Турецкой Республики. Усиление преследования особенно ощутимо после того, как Экрем Имамоглу одержал убедительную победу на местных выборах в Стамбуле в марте 2019 года, а также на повторных выборах в июне того же года, которые были назначены Реджепом Тайипом Эрдоганом, недовольным мартовскими результатами. Местные выборы в марте 2024 года подтвердили общую неблагоприятную для власти тенденцию: оппозиция одержала явную победу на национальном уровне, а Экрем Имамоглу вновь стал лидером в Стамбуле. Став кандидатом от CHP с реальными шансами победить Эрдогана на президентских выборах, запланированных на 2028 год, Имамоглу стал таким образом верной мишенью для режима. Как мэр Стамбула, он и его команда долгое время подвергались кампании запугивания, включавшей многочисленные судебные процессы и проверки в мэрии города, а также в районных администрациях, возглавляемых мэрами от CHP. Были арестованы даже люди, виновные лишь в том, что в прошлом звонили по телефону уже заключенным чиновникам. Арест Имамоглу стал кульминацией этой кампании, за которой последовали другие расследования в отношении мэров CHP и DEM Parti, которые также были задержаны. Актеры и другие публичные деятели, выражающие поддержку арестованным и последовавшим за этим массовым протестам, также стали мишенью режима, а самые громкие и известные из них лишились важных контрактов на государственные проекты в сфере искусства.
Сопротивление режиму Эрдогана растет на фоне экономических проблем Турции
Но вместо того, чтобы поддаться растущему давлению со стороны правительства, оппозиция продолжает организовывать еженедельные протесты с участием миллионов людей. Митинги, организованные CHP в Стамбуле сразу после ареста Имамоглу, были продолжены в Самсуне, Ризе и 19 апреля в Йозгате. Речь идет о населенных пунктах, где партия Эрдогана до 2019 года обычно с большим отрывом выигрывала местные и парламентские выборы, а с тех пор потерпела в них сокрушительное поражение. Лидер CHP Озгюр Озель таким образом несет послание и дух оппозиции по всей стране, в то время как в Стамбуле митинги продолжаются каждые выходные.
В целом чувствуется, что население становится все более смелым в противостоянии лидеру в Анкаре и его партии AKP, что может привести к беспрецедентному кризису легитимности. В митинге в Йозгате также приняли участие сотни фермеров, которые заблокировали дороги в районе тракторами, тем самым сигнализируя о растущем недовольстве в сельском хозяйстве. Этот сектор уже много лет находится в запущенном состоянии из-за правительства AKP, которое предпочитает поддерживать такие отрасли, как строительство и производство оружия, но, похоже, турецкие фермеры больше не могут терпеть такую ситуацию. Падение курса лиры, которое произошло после ареста Имамоглу, помогает турецкому экспорту, но делает его более дорогим. А турецкое сельское хозяйство сильно страдает, потому что для выживания ему необходимо импортировать удобрения, семена и технологии. Кроме того, подорожали импортные энергоносители, правительство недавно повысило цены на электроэнергию и газ как для предприятий (на 15-25 процентов), так и для домохозяйств (на 25 процентов на электроэнергию).
Все это означает дополнительные трудности для экономики, которая растет в официальной статистике, но погружается в реальность. Рынок больше не верит данным Турецкого института статистики об годовом уровне инфляции (38,10% в марте), предпочитая учитывать цифры, ближе к 80 процентам, которые приводятся в аналитических отчетах некоторых академических групп, таких как ENAG. Турция также регистрирует рост дефицита торгового баланса почти до 13 миллиардов долларов США, то есть примерно 1% ВВП. Тарифная война, начатая администрацией Трампа в США, застала Турцию в сложный момент, и наиболее уязвимыми оказались турецкие фермеры. После многих лет, когда они довольствовались небольшой государственной помощью, которая всегда была недостаточной, они теперь сталкиваются с банкротством, о котором турецкая пресса сообщает редко и мало, именно потому что боится репрессий со стороны правительства. Пострадают и предприятия, зависимые от местного сельского хозяйства, такие как пищевая и текстильная промышленность, некоторые из которых уже эмигрировали в Европу (в том числе в Румынию), но особенно в Египет, где сельское хозяйство предлагает сырье, такое как хлопок, по конкурентоспособным ценам и качеству.
Режиму Эрдогана-АКР не удается принять твердую политику экономического роста и улучшения качества жизни, и сейчас он, похоже, озабочен удержанием власти любой ценой. Кампания против оппозиции является частью более широкой стратегии по обеспечению третьего президентского срока для нынешнего лидера Анкары. Хотя до президентских выборов еще три года, государственные учреждения, похоже, мобилизуются для альтернативных сценариев. Поскольку конституция не допускает более двух сроков, проблема могла бы быть решена путем конституционной поправки. Однако две трети голосов в парламенте, необходимые для начала такого процесса, являются недостижимой мечтой, пока оппозиция имеет почти 270 из 600 мест в парламенте. Единственной альтернативой, кроме государственного переворота, было бы проведение досрочных выборов и навязывание режимом идеи, что нынешний президентский мандат, не доведенный до конца, не может быть включен в два мандата, которыми ограничен кандидат. Но оппозиция оказывает давление на власть, чтобы досрочные выборы включали не только президентские, но и парламентские выборы, учитывая резкое снижение легитимности нынешнего правительства.
Провал внешней политики: ослабление альянса с тюркскими государствами, срыв европейской интеграции, холодные отношения с США
Массовая утрата легитимности распространяется и на внешнюю политику. Озгюр Озель, лидер CHP, на последнем митинге оппозиции, состоявшемся 19 апреля в Йозгате, резко раскритиковал внешнюю политику нынешнего руководства Анкары, обвинив его в «банкротстве внешней политики Турции». Обвинения прозвучали после того, как пять государств Центральной Азии подписали совместное заявление с Европейским Союзом по итогам саммита ЕС-Центральная Азия, состоявшегося 3-4 апреля в Самарканде. Декларация включает признание Кипра в соответствии с резолюциями 541 и 550 Совета Безопасности ООН, которые осуждают оккупацию севера и требуют признания греческого правительства в Никосии единственным международно признанным представителем острова. Из пяти государств четыре имеют преимущественно тюркское население (Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан и Узбекистан). К ним присоединяется Таджикистан.
Серьезную озабоченность для Анкары вызывает тот факт, что три из них (Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан) являются членами Организации тюркских государств, созданной в 2009 году по инициативе правительства Эрдогана. Туркменистан имеет статус наблюдателя в Организации тюркских государств. Казахстан уже объявил об открытии посольства в Никосии, и ожидается, что остальные четыре государства последуют его примеру. Такой сценарий полностью разрушит амбиции Анкары по продвижению идеи двух независимых государств на Кипре при поддержке тюркских государств. Помимо крайне жесткой публичной критики со стороны Озгюра Озеля и других представителей оппозиции, этот эпизод вызвал волну гнева в националистических кругах Анкары, которые имеют огромное значение для правительства в нынешней политической ситуации в Турции. В этих кругах преобладает мнение, что данное заявление является результатом влияния, приобретенного ЕС в Центральной Азии, где Европейская комиссия инвестирует миллиарды евро в инфраструктуру, энергетику и региональную торговлю. А европейские проекты воспринимаются с большим доверием, чем проекты Китая, России и Турции, которые считаются неспособными действительно поддержать региональное развитие.
Описанный выше провал добавляется к провалу в прямых отношениях с ЕС. Недавно, в начале апреля, после ареста мэра Стамбула, члены комитета по иностранным делам Европейского парламента одобрили доклад, в котором говорится, что Турция больше не считается подходящей для вступления в ЕС из-за «продолжающегося ухудшения демократических стандартов». В таких случаях Европейская комиссия подчиняется решениям Парламента и не имеет больше аргументов для продвижения процесса присоединения Турции, тем более что Парламентская ассамблея Совета Европы также отреагировала решительно после эпизода с Имамоглу. Я не думаю, что речь может идти о продолжении переговоров о модернизации таможенного союза ЕС-Турция с режимом, который серьезно подрывает верховенство закона, независимость судебной системы и права граждан. Необходимо учитывать и постоянные угрозы со стороны Анкары в адрес Греции и Кипра, а также в адрес проектов, представляющих интерес для Европы, которые включают Грецию и Кипр, таких как Индия-Ближний Восток-Европа Экономический коридор (IMEC) и Great Submarine Interconnector (GSI), о которых я писал в другом журнале.
Вопреки ожидания некоторых, такая агрессивность, безусловно, помешает Турции участвовать на полных правах в механизме обороны ЕС. Включение в программу Security Action for Europe (SAFE) на сумму 150 миллиардов евро требует заключения двустороннего соглашения о безопасности между ЕС и Турцией, как и с Великобританией. Но он будет поставлен на голосование в Совете министров как решение, подпадающее под второй пилон общей политики безопасности, где требуется единодушная поддержка. Греция и Кипр, а также другие государства, безусловно, выступят против такого соглашения с Турцией. Остается возможность прямого соглашения между Европейской комиссией и соответствующими министерствами Турции об участии турецких компаний в различных оборонных контрактах. То есть не турецкое государство, а только турецкие компании, отобранные Брюсселем и странами-членами ЕС, могли бы участвовать в таком сотрудничестве, что потребовало бы лишь квалифицированного большинства, которое легко получить в Совете министров.
В отношениях с США также нельзя говорить о больших успехах турецкой политики. Как мы указывали в другом материале Veridica, администрация Трампа ставит своей целью завершение процесса соглашений Абрахама, который был инициирован самим нынешним президентом в 2020 году. А политика Анкары местами идет вразрез с этой целью и с интересами главного союзника США в регионе, Израиля. Кроме того, Израиль и США прямо и косвенно вовлечены в упомянутые выше проекты IMEC и GSI. Если турецкое правительство не поймет свою роль в этой игре и решит продолжить преследования своих региональных партнеров, оно, вероятно, в конечном итоге раздражит американского президента, который, как мы уже видели, способен преподнести неприятные сюрпризы даже самым старым партнерам США.
Растущее напряжение и все более серьезные вызовы для правительства в Анкаре
События последних месяцев в Турции, похоже, указывают на серьезные проблемы для правительства, которое десятилетиями руководит страной. Сейчас оно сталкивается с тем, что все яснее обрисовывается как серьезный кризис легитимности, как внутри страны, так и за ее пределами. На этом фоне население, похоже, начинает все больше понимать, что на карту поставлено не только будущее оппозиции, но и всей страны, которая сталкивается с недостатками, несправедливостью и все более серьезными злоупотреблениями.
Правительство отвечает арестами: почти 2000 человек были задержаны только с момента начала массовых протестов в связи с судьбой мэра Стамбула, который также является кандидатом от оппозиции на президентских выборах. Их так много, что судебные процессы были разбиты на группы. Первый процесс над первой группой из 189 человек начался в пятницу в Стамбуле. Среди обвиняемых – студенты, адвокаты, а также журналисты, которые освещали протесты. За ними последуют другие группы, но дела носят общий характер и не содержат четких, конкретных и индивидуальных обвинений. Таким образом, режим позволяет продолжить позорную традицию турецкого правосудия: расплывчатые законы используются прокурорами и судьями, которые действуют в соответствии с идеологией правительства, а не с буквой и духом законов. Правовое государство, которого ждали поколения турок, не будет установлено ни этим правительством, откуда и растет напряженность между ним и населением, все более готовым бороться за свои права.
Вокруг этой напряженности будут происходить и следующие события. Посмотрим, в последний момент власти решат ответить на ожидания граждан или окончательно и необратимо утратят свою легитимность и поддержку, что приведет к последствиям, которые в настоящее время трудно представить.
