Пожертвовать
Грузия получила статус страны-кандидата в ЕС в конце 2023 года, но ей необходимо провести ряд реформ, прежде чем начнутся переговоры. Решение Европейского совета было принято после сложного года, когда правящая «Грузинская мечта» столкнулась с критикой со стороны Запада и внутренними беспорядками в связи с тем, что ее политика воспринималась как пророссийская и авторитарная. Veridica поговорила с соучредителем Грузинского Центра Стратегического Анализа (GSAC), бывшим послом Грузии в России Валерием Чечелашвили о том, как события 2023 года могут повлиять на будущее Грузии, учитывая, что 2024 год – это год выборов.
Грузия получила статус кандидата в члены ЕС благодаря Украине и Молдове, но ей необходимо выполнить домашние задания, если она хочет перейти к этапу переговоров
VERIDICA: Какими были основные политические вехи 2023 года в Грузии и как они могут повлиять на будущее Грузии?
ВАЛЕРИЙ ЧЕЧЕЛАШВИЛИ: Я бы отметил два основных взаимосвязанных события. Во-первых, протесты 7-9 марта против так называемого закона об иностранных агентах. Эти протесты показали, что грузинское гражданское общество зрелое, сильное и может влиять на решения властей. Но, конечно, главным событием 2023 года стало предоставление статуса страны-кандидата в члены ЕС, так как это задает курс, по которому Грузия будет двигаться в ближайшие 10-15 лет, и знаменует начало необратимого процесса сближения Грузии с ЕС с перспективой полной интеграции. Это главная мечта гражданского общества, о чем постоянно свидетельствуют опросы общественного мнения: 85-90% населения поддерживают членство в ЕС.
VERIDICA: Европейская комиссия определила 12 приоритетов, которые Грузия должна решить для достижения прогресса в процессе вступления в ЕС. Незадолго до того, как Грузия получила статус кандидата, западные партнеры страны предупредили правительство в Тбилиси о недостаточном прогрессе в выполнении 12 рекомендаций. Однако, несмотря на этот факт, Грузия получила статус кандидата. Как, по-вашему, это стало возможным?
ВАЛЕРИЙ ЧЕЧЕЛАШВИЛИ: Я думаю, что здесь было два фактора. Во-первых, Украина и Молдова тянули нас за собой, как локомотив. Потому что если бы Грузия не получила этот статус, то мы бы уже отставали от Украины и Молдовы на два шага, что было бы неестественно. Поэтому, поскольку ЕС всерьез рассматривал возможность начала переговоров с властями в Киеве и Кишиневе, они решили, что Тбилиси тоже заслуживает того, чтобы сделать шаг навстречу европейской семье, хотя мы выполнили только три из 12 рекомендаций. Второй определяющий фактор – геополитический. Закавказье является неотъемлемой частью Юго-Восточной Европы, и европейская идентичность трех стран этого региона (Грузии, Азербайджана и Армении) не вызывает сомнений с тех пор, как они были приняты в Совет Европы в 1999 году. Согласно договору Совета, в Совет Европы могут быть приняты только страны, расположенные на европейском континенте. С точки зрения Европейского Союза, геополитическое значение Закавказья значительно возросло после того, как Россия начала войну против Украины, и здесь мы имеем в виду транспортные коридоры и возможности для укрепления энергетической безопасности ЕС. При этом Грузия – единственная страна в Закавказье, имеющая партнерские отношения с Европой, и в то же время единственная из трех, которая установила членство в ЕС в качестве цели внешней политики. Принимая во внимание все эти соображения, ЕС не счел целесообразным обходить стороной Грузию в нынешнем контексте. Это не значит, что Евросоюз не знает, что Грузия не выполнила свое домашнее задание. Доказательством этого является тот факт, что первоначальные 12 рекомендаций были перегруппированы в 9 - некоторые рекомендации были объединены, а также были добавлены новые, которые мы должны выполнить, чтобы в конце следующего года начать переговоры о вступлении в Европейский Союз, процесс, который Украина и Молдова уже запустили в начале этого года.
Открытость правящей партии Грузии по отношению к таким странам, как Россия, продиктована желанием расширить свою власть
VERIDICA: В последние годы правящую партию Грузии часто обвиняли в том, что она колеблется между Западом и Москвой. Но, глядя на последние события - попытку принять пророссийский закон об иностранных агентах, возобновление прямых рейсов в Россию, сближение с премьер-министром Венгрии Виктором Орбаном, прозванным Путиным Европы, – считаете ли вы, что грузинское правительство все еще ведет двойную игру, или оно уже перешло в сферу влияния России?
ВАЛЕРИЙ ЧЕЧЕЛАШВИЛИ: Я не думаю, что грузинское правительство является пророссийским или проевропейским. Прежде всего, правительство заинтересовано в укреплении собственной власти в Грузии. Вы упомянули три страны: Венгрию Орбана, Россию Путина, Грузию, и я бы добавил четвертую: Беларусь. Россией правит Путин, который развязал варварскую войну в Украине. По сравнению с его режимом грузинское правительство можно считать образцом демократии. Лукашенко, укравший у белорусского народа победу на президентских выборах, – это совсем другая история. А Венгрия Орбана – это европейское государство, чьи действия не соответствуют европейским ценностям, о чем говорят сами европейские чиновники. Это создает множество проблем для Орбана. Но все четыре страны объединяет одна тенденция: ни один из их лидеров не может представить себе сценарий, при котором они могли бы уступить власть после выборов. Именно поэтому мы иногда видим очень странные ассоциации, например, премьер-министр Грузии дружит с премьер-министром Венгрии, или Грузия пытается принять закон об иностранных агентах, несмотря на европейские устремления страны, и так далее. Если рассматривать отдельно закон об иностранных агентах, то он свидетельствует об усилении влияния государства и давления на гражданский сектор и неправительственные организации, которые, в свою очередь, представляют серьезную угрозу с точки зрения «Грузинской мечты», борющейся за укрепление своих позиций во власти. Почувствовав эту опасность, необходимо было принять данный закон. Таким образом, приоритет «Грузинской мечты» заключается в следующем: да, они хотят вступить в ЕС, ради прав человека и качества жизни, но в то же время они хотят остаться у власти. И это противоречие, потому что в основе институциональных демократий лежит принцип, согласно которому власть не может быть несменяемой. Эту точку зрения отвергает «Грузинская мечта». Именно отсюда вытекают все проблемы с выполнением 12 рекомендаций Европейской комиссии. Потому что последовательное выполнение этих 12 пунктов создает типичный европейский общественный строй, который автоматически подразумевает возможность передачи власти на выборах. Теперь, когда мы получили статус страны-кандидата, контроль со стороны Европейского союза будет ужесточен, особенно в отношении избирательных процессов. Возможно, будет создана постоянная группа наблюдателей, следящих за выборами. И я считаю, что у нас есть возможность провести парламентские выборы в 2024 году, более или менее соответствующие европейским ценностям, что еще больше гарантирует продвижение Грузии по демократическому пути.
Твердая проевропейская позиция президента Зурабишвили помогла ей победить в борьбе с партией «Грузинская мечта»
VERIDICA: В 2023 году впервые в истории Грузии была запущена процедура импичмента президента (Саломе Зурабишвили). Правящая партия заранее знала, что не сможет набрать необходимое количество голосов для запуска этой процедуры в парламенте. Как вы думаете, почему она приняла такое решение?
ВАЛЕРИЙ ЧЕЧЕЛАШВИЛИ: Я думаю, что с самого начала этого процесса «Грузинская мечта» питала иллюзии, что ей удастся набрать необходимые 100 голосов. Но в итоге все это превратилось в цирк, который значительно подпортил имидж правящей партии. Причины, по которым они решили запустить эту процедуру, были не слишком убедительными. Я не сторонник Саломе Зурабишвили и в целом считаю, что президентские выборы 2018 года были одними из худших в истории, но Зурабишвили – политик европейского масштаба. Ее можно обвинять во многом, но нельзя обвинить в том, что она не хочет сближения Грузии с Евросоюзом. И она демонстрирует это всеми своими действиями, включая эти несанкционированные визиты в европейские столицы. Саломе Зурабишили удалось приблизить Грузию к Евросоюзу больше, чем любому другому правительству и правящей партии вместе взятым. И нет никаких сомнений в том, что репутация Саломе Зурабишвили в Европе затмевает коллективный авторитет и репутацию всех членов «Грузинской мечты». В Европе их мало кто знает, а Саломе Зурабишвили знает.
И что же произошло? Импичмента так и не произошло. Это лишь укрепило наши надежды – и оказалось, что они были оправданы – на получение статуса кандидата. Потому что общество и Парламент поддержали усилия Зурабишвили по сближению Грузии с ЕС, что было замечено всеми европейскими канцеляриями.
Я думаю, что Саломе Зурабишвили выиграла от этого противостояния, а правящая партия ослабила свой авторитет. В целом, я не знаю, чего они пытались добиться, потому что они могли бы подойти к этой политической ситуации гораздо более грамотно.
VERIDICA: Еще одним важным событием для Грузии в 2023 году стало введение Соединенными Штатами санкций в отношении некоторых грузинских чиновников, сначала против пяти судей, а затем и против бывшего генерального прокурора Отара Парцхаладзе. Оппозиция в Грузии называет эти санкции недвусмысленным сигналом Запада грузинскому правительству. Как вы думаете, услышала ли правящая партия этот сигнал?
ВАЛЕРИЙ ЧЕЧЕЛАШВИЛИ: Я считаю, что члены «Грузинской мечты» – не наивные люди. Я уверен, что многие в этой партии не имеют ничего общего с Россией и ее интересами и не пытаются использовать свое положение, чтобы помочь Москве избежать санкций. Таким людям нечего бояться, но тем, кто каким-то образом вовлечен в это дело, я думаю, что американские санкции посылают очень сильный сигнал. Если кто-то до сих пор живет под впечатлением, что может как-то извлечь политическую выгоду, пытаясь спекулировать на ситуации, сложившейся в результате введенных против России санкций, ему нужно опомниться, потому что следующий шаг будет очень жестким и неожиданным. А пример бывшего генерального прокурора Отара Парцхаладзе показал, что Соединенные Штаты внимательно следят за событиями внутри страны и что под санкции может попасть любое должностное или физическое лицо.
2024 год – сложный год для Грузии
VERIDICA: В октябре в Грузии пройдут парламентские выборы. Опросы показывают, что грузинское общество устало от многолетнего противостояния между «Грузинской мечтой» и главной оппозиционной партией «Единое национальное движение». Чего мы можем ожидать в этом предвыборном году?
ВАЛЕРИЙ ЧЕЧЕЛАШВИЛИ: Я думаю, что ясным выводом из этих опросов общественного мнения является то, что более половины избирателей все еще не определились, они не знают, за кого будут голосовать. Это именно та мотивация, которая необходима новым партиям, новым коалициям, чтобы выйти на политическую сцену в Грузии. Я считаю, что в ближайшие 2-3 месяца мы увидим реструктуризацию политического ландшафта, на который сильно влияет 5-процентный избирательный порог, который должна преодолеть любая партия, чтобы попасть в Парламент. Потому что голоса тех партий, которые примут участие в выборах и не пройдут в парламент, фактически будут отданы в пользу правящей партии, потому что, согласно всем опросам общественного мнения, она по-прежнему остается ведущей политической силой. Мы уже наблюдаем этот процесс, но в активную фазу он войдет, наверное, со второй половины января. Уже в марте, я думаю, у нас будет новая политическая конфигурация, в первую очередь это касается оппозиции, потому что с правящей партией все более или менее ясно.
VERIDICA: Может ли «фактор Михаила Саакашвили» повлиять на предстоящие выборы, учитывая, что бывший президент все еще отбывает тюремный срок в клинике?
ВАЛЕРИ ЧЕЧЕЛАШВИЛИ: Третий президент Грузии Михаил Саакашвили занял заслуженное место в истории страны за проведение реформ, которые были немыслимы до его прихода к власти в стране, которую многие западные канцелярии считали несостоявшейся. Саакашвили превратил Грузию в государство с сильными институтами, национальным бюджетом, доходами и так далее. Даже из тюрьмы Саакашвили может выступать с заявлениями и обращаться к сторонникам. По правде говоря, после всего, что с ним произошло, часть общества по-прежнему яростно поддерживает «Единое национальное движение» Саакашвили. Таким образом, снимать со счетов третьего президента республики пока рано. Этот фактор окажет решающее влияние на ход предвыборной гонки. Мы еще не знаем, что произойдет с Михаилом Саакашвили, но я не исключаю, что по окончании всех судебных процессов президент примет решение о его помиловании. В любом случае, позиция Зурабишвили изменилась: если раньше она говорила «нет и никогда», то теперь ее тон смягчился.
VERIDICA: Каким видится начало года для Грузии?
ВАЛЕРИЙ ЧЕЧЕЛАШВИЛИ: Грузия вступает в 2024 год в качестве страны-кандидата на членство в ЕС. Мы входим в год со множеством проблем, которые стоят перед грузинским обществом, у нас очень поляризованное общество, и существует очень мало факторов, которые указывают на то, что мы сможем преодолеть эту поляризацию. На фоне всего этого идет война в Украине, которая напрямую влияет на все, что происходит в Грузии. Мы начинаем год как страна с неопределенной политической оппозицией, и мы еще увидим, как будут развиваться события в ближайшие месяцы. Во многом то, как Грузия закончит 2024 год, будет зависеть не только от политического истеблишмента, но и от всего гражданского общества, от его готовности продемонстрировать свою приверженность европейским ценностям и приблизиться к Европейскому союзу.
