Пожертвования
Veridica.md
Теоретически Румыния не так сильно зависима или экономически подключена к России. Торговые отношения ограничены, число компаний с российским капиталом на румынском рынке относительно невелико, а импорт нефти и газа из России значительно ниже импорта других стран ЕС. Однако на протяжении лет российские олигархи, как правило, приближенные к Кремлю, захватили важные сегменты некоторых секторов румынской экономики. К этим экономическим рычагам добавляются рычаги политического характера — румынские политики, которые сознательно или нет играют на руки Москве. Это метод, который Россия применяет с 1990-х годов в большинстве бывших коммунистических государств.
Стратегия России в бывших коммунистических странах: сети влияния и инвестиции в ключевые сферы экономики
После падения коммунизма Россия попыталась пересмотреть свою стратегию представления собственных экономических интересов и интересов безопасности в бывших сателлитах советской империи, включая Румынию. Существовало два направления, на которых была сосредоточена данная стратегия. Первое заключалось в создании сети влияния среди политиков и лиц, принимающих решения на местном уровне; коррупция/коррумпированность местных элит способствовала достижению этой цели. Второе заключалось в инвестировании в ключевые сферы экономики государства. Проникновение в политическую зону и контроль над важными отраслями экономики позволили России расширить свое влияние и развивать собственные интересы.
Монтаж: Veridica / Юлиан Преда
Эксперты американского аналитического центра Center for Strategic & International Studies (CSIS) разработали за последние годы три доклада на эту тему, которые составляют серию „Кремлевский сценарий». В первом из них эксперты описывают, как работает русский рецепт: «Россия создала непрозрачную сеть экономического и политического покровительства по всему региону, которую Кремль использует, чтобы влиять и ориентировать процесс принятия решений. Эта сеть напоминает модель сетевого потока — или «порочный круг» российского влияния. Поток может начаться с проникновения России в политику или экономику, а оттуда он расширяется и развивается, доходя в некоторых случаях до захвата государства. Россия стремится получить влияние (если даже не контроль) над важнейшими учреждениями государства или экономики и использует свое влияние для моделирования национальной политики и решений. Коррупция — это смазка, на которой работает эта система, ориентированная на эксплуатацию государственных ресурсов для продвижения российских сетей влияния».
Во втором эпизоде «Кремлевского сценария» представлен анализ, посвященный Румынии и российскому влиянию на нее. Вывод исследования состоит в том, что Румыния не менее проникнута российскими интересами по сравнению с другими странами региона. Но в то же время эксперты CSIS говорят, что Румыния остается уязвимой перед действиями России: «Румыния имеет самые слабые политические и экономические связи с Россией из всех проанализированных стран, но негативное влияние России все еще может подорвать государственную власть, используя ее институционные слабости, в политическом плане и в обществе (в особенности коррупция). Непрозрачные приватизации, например, открыли двери для российских инвесторов, особенно в металлургическом секторе».
Другой тактикой, используемой русскими, было развитие тесных торговых отношений с различными компаниями в ключевых секторах Западной Европы. Речь идет, согласно «Кремлевскому сценарию 2», о «так называемых посредниках негативного влияния России, тех, кто продвигает интересы россиян, позволяют им достигать своих стратегических целей, не неся последствий за свои действия». И в списке посредников есть и компания, играющая ключевую роль в нефтегазовой отрасли Румынии, OMV из Австрии, которая в 2004 году выиграла процесс приватизации Petrom, жемчужины нефтегазовой отрасли Румынии. Эти отношения с западными посредниками еще больше усложняют мониторинг российского влияния в экономике ЕС, тем более что эти взаимодействия не очень прозрачны.
Есть еще один, последний аспект. Теоретически в Румынии в 2021 году действовало только 600 компаний с российским капиталом. Это означает всего 0,25% от общего количества, с крошечной суммой подписного уставного капитала в 37 миллионов евро. Вот только на практике российские инвесторы используют посредников или имеют дочерние компании в европейских странах, таких как Нидерланды, Кипр или Швейцария, или различные офшорные компании в налоговых гаванях. Таким методом в статистике искусственно занижается количество компаний, контролируемых российскими инвесторами.
Русские и румынская сталелитейная промышленность: сомнительные приватизации, государственная помощь, мародерство
Примеров российского бизнеса много, но есть три сектора, на которых сосредоточилась Москва: металлургия и обработка стали, алюминий и его сырье, глинозем и производство промышленных труб. Мы выбрали три истории из этих областей, потому что они поучительны для того, как работал русский рецепт, который был описан выше.
Начнем с примера «Мечела», группы компаний в области металлургии, работающей в России уже несколько десятилетий.
В определенный момент, в начале 2000-х годов, владелец компании, российский олигарх Игорь Зюзин, желая расширить бизнес, нацелился на несколько заводов в Румынии. В 2001 году он сформировал группу «Мечел», переняв от компании Glencore International, возглавляемой американским миллиардером Марком Ричем, Челябинский металлургический комбинат, второй по величине в России, и эксплуатируя ряд угольных шахт в России. Приключения этого олигарха в Румынии начались в 2002 году, когда «Мечел» приобрел Комбинат специальных сталей (COS) в Тырговиште.
Председатель Совета директоров «Мечел» Игорь Зюзин принимает участие в Съезде Союза промышленников и предпринимателей России (РСПП) в Москве, Россия, 9 февраля 2018 г. Фото: EPA-EFE/ MAXIM SHIPENKOV
Румыния находилась в тот момент на стадии приватизаций, одновременно с ускорением процесса вступления в ЕС. Таким образом, в 2002 году правительство Адриана Нэстасе (Социал-демократическая Партия) приняло в парламенте ответственность за стратегическое решение о продаже частным компаниям многих активов, в том числе в металлургической сфере. В основном это были убыточные компании, от которых государство хотело избавиться, а приватизацию можно было провести по низкой цене. COS Тырговиште не входило в эту категорию, комбинат оставался прибыльным (правда, с минимальной прибылью), но у государства не было очень четких критериев приватизации. Так произошло, что такой стратегический комбинат, как COS Targoviste, который еще был жизнеспособным и имевший потенциал, оказался в руках швейцарской офшорной компании Conares Trading, которая фактически оказалась интерфейсом российских экономических интересов, представленных Группой «Мечел». Conares Trading была создана близким другом олигарха Зюзина незадолго до начала процесса приватизации завода в Тырговиште. Местом для создания была выбрана Швейцария, одно из самых гостеприимных мест для российского офшора.
Непонятно, каким образом ответственные румынские власти выбрали победителем Conares Trading в ущерб туркам из Erdemir, конкурентам по приватизации, тем более что швейцарский офшор не слишком хорошо выполнял один из критериев, требуемых румынским государством, а именно опыт работы в металлургической сфере.
В отношении приватизации так же неясно, как была установлена такая низкая цена, особенно в сравнении с активами компании. 77% акций были проданы за два миллиона долларов. Более того, впоследствии румынское государство оказывало различную помощь в виде отсрочек и отмены налогов компании, ныне подконтрольной офшору Conares Trading, которая представляла интересы «Мечела», хотя и не выполнила условия приватизации, прописанные в контракте. И это было не все. Государство было щедрым к российским инвесторам и выделило им в 2003 и 2004 годах госпомощь в размере 68 миллионов долларов, что в пять раз больше, чем завод получил для инвестиций до приватизации. Данный договор о приватизации до сих пор засекречен, спустя 20 лет с момента его подписания чиновниками из правительства СДП во главе с Адрианом Нэстасе.
В последующие годы «Мечел» расширил свой бизнес в Румынии. В 2003 году группа приобрела завод под названием «Industria Sârmei Câmpia Turzii» всего за 27 миллионов долларов. В 2008 году настала очередь «Ductil Steel Buzau», но на этот раз за 142 миллиона евро. У компании также был небольшой завод «Oțelu Roșu», который также вошел в данную сделку. На этот раз речь шла не о приватизации, а продавцами выступили итальянские частные инвесторы. В 2010 году через кипрский офшор «Мечел» купил еще один металлургический комбинат «Laminorul Brăila». Россияне заплатили 9,4 миллиона евро. Сделка проходила в разгар экономического кризиса.
За все эти годы ни одна государственная власть, будь то те, кто производил или контролировал приватизацию, или Совет по конкуренции, не замечали и не пресекали эту тенденцию россиян накапливать активы в сфере металлургии. Таким образом, в 2010 году «Мечел» имел 80% рынка арматурной стали, ключевого сырья, используемого в железнодорожных работах и строительстве, а также важные доли румынского рынка другой металлургической продукции. Будь то правительства Нэстасе, Тэричану или Бока, деятельность группы «Мечел» расширялась и консолидировалась в 2000-е годы в Румынии, причем правительства не останавливали процесс, какой бы политической окраски они ни придерживались.
Монтаж: Veridica / Юлиан Преда
Позже выяснилось, что отдавать контроль над стратегическим сектором российскому олигарху было не лучшей идеей, и это по нескольким причинам. Во-первых, его деловые интересы не согласуются с интересами Румынии, и когда дела идут плохо, негативные последствия оказывают значительное влияние на экономику. Во-вторых, создается нездоровая зависимость, не соответствующую правилам рыночной экономики, когда группа контролирует производство определенного стратегического сырья.
В-третьих, когда олигарх теряет благоволение кремлевского лидера, дела родительской компании быстро ухудшаются, что будет иметь потенциальные последствия, в том числе, на инвестициях в Румынию. Подобная ситуация произошла в 2008 году, когда Владимир Путин публично обвинил Зюзина в том, что на российском рынке он устанавливает более высокие цены, чем на экспорт. Путин также выступил с некоторыми завуалированными угрозами, что привело к значительному падению цены акций «Мечела», показав хрупкость российских олигархов, зависимых от комплексной и опасной непредсказуемой системы власти.
Экономический кризис, начавшийся в 2008 году, затронул и бизнес «Мечела» в Румынии. В 2012 году было принято решение резко снизить деятельность, и русские стали думать, как продать заводы. Таким образом, производство стали в Румынии сократилось на 15% почти за ночь, что доказывает уязвимость, созданную для ключевых товаров из-за ошибочной стратегии приватизации. Еще одним негативным эффектом стало резкое сокращение числа сотрудников в процессе реструктуризации.
Перевод активов «Мечела» из Румынии другим субъектам имел как минимум неортодоксальную эволюцию. Часть из принадлежащих им комбинатов были проданы в 2013 году мелкой фирме за круглую сумму в 52 евро. Упомянутая фирма Invest Nikarom находилась под контролем родителей бывшего представителя «Мечела» в Румынии, Ольги Чюмаковой. Между тем COS Târgoviște вошло в состояние неплатежеспособности в 2013 году, а затем в июле 2021 года в состояние банкротства. Положение исправилось только весной 2022 года, когда завод перешел в собственность другой частной компании, итальянской Beltrame, за 38,3 миллионов евро. Новый владелец обещает обновить и перезапустить бизнес. За этот период были потеряны годы, деньги и много рабочих мест. Из 14000 сотрудников в 1999 году на комбинатах, принадлежавших "Мечелу", в 2014 году осталось только 2000. Кроме того, активы компании методично разворовывались русскими. Например, производственная линия для военной сферы, в том числе кузнечный горн, производивший специальную сталь для пушек, был разобран и перевезен в Россию.
Дмитрий Пумпянский, пропутинский олигарх, доминирующий на румынском рынке промышленных труб
Если в случае Группы «Мечел» дело закончилось ее уходом из Румынии и громким банкротством, то для двух других проанализированных групп компаний из трубной и алюминиевой отраслей дела обстоят иначе. Они по-прежнему играют важную роль в нынешней экономике Румынии. Перейдем к русским из ТМК, которые построили группу с доминирующей позицией в Румынии в сфере производства промышленных труб. ТМК находится под контролем Дмитрия Пумпянского, убежденного сторонника Владимира Владимировича Путина. У подконтрольной ему группы есть два завода в Румынии: TMK Artrom из Слатины, который производит трубы, и TMK Решица, сталелитейный комбинат, который поставляет сырье. В общей сложности у них около 2500 сотрудников.
Президент России Владимир Путин и губернатор Волгоградской области Николай Максюта слушают объяснения генерального директора Трубной металлургической компании (ТМК) Дмитрия Пумпянского во время посещения Волжского трубного завода в Волгограде в понедельник, 19 февраля 2007 г. Фото: EPA / MIKHAIL KLIMENTYEV
Каким образом ТМК получила контроль над заводом в Решице спорный вопрос. Поглощение ТМК произошло после нескольких неуспешных попыток приватизации американской компанией, Noble Ventures, которая неоднократно не выполняла свои обязательства по контракту. Это привело к его расторжению, и, в конце концов, российский инвестор купил комбинат за символическую сумму в 1 евро в феврале 2004 года. Ответственность за договор о приватизации взяло на себя правительство Адриана Нэстасе.
Проблема ТМК заключалась не в плохом управлении, поскольку компания по-прежнему активно работает на румынском рынке. Однако в нынешнем контексте российского вторжения в Украину Дмитрий Пумпянский, контролирующий группу ТМК, является одним из нескольких сотен представителей российской деловой и политической элиты, включенных в список санкций, введенных Европейским Союзом. Эта ассоциация с лицом, находящимся под санкциями, создает большие трудности для ТМК.
Активы Дмитрия Пумпянского, включая ТМК, были заморожены. В этих условиях ТМК Румыния временно не смогла в начале марта осуществлять платежи, будучи даже не в состоянии выплачивать заработные платы. Работники и профсоюзы предприятия, сопутствующие жертвы, начали акции протеста в Бухаресте, требуя от румынских властей решения, позволяющего разблокировать ситуацию. Члены правления ТМК, попавшие под санкции ЕС, в том числе Пумпянский и его сын, ушли в отставку в начале марта и были заменены людьми, не имеющими подобные проблемы. Однако маловероятно, что основные решения и окончательный контроль над группой не будут принадлежать российскому олигарху, несмотря на эту юридическую уловку акционеров ТМК.
Монтаж: Veridica / Юлиан Преда
Впоследствии, 24 марта 2022 года, Налоговая администрация наложила ряд ограничительных мер на активы ТМК, но разрешила, в порядке исключения, холдинговой компании ТМК продолжать осуществлять основные платежи, такие как выплата заработных плат сотрудникам, а также поставщикам или банкам. Поскольку мера, введенная Налоговой администрацией, была временной, и сотрудники ТМК Румыния начали вновь протестовать, существуя риск новой полной блокады компании, когда законные меры, принятые румынским государством, истекают в середине июня, правительство Николае Чукэ было вынуждено найти другое законное решение. Так, в начале июня было одобрено Срочное постановление 79/2022, которое позволяет продолжать деятельности компаний, подпадающих под европейские санкции, без полной блокировки счетов, если они войдут в систему надзора за деятельностью, что будет сделано представителями румынского государства.
Экономическое влияние блокировки деятельности ТМК не ограничивается 2500 сотрудников группы. Эти компании играют довольно важную роль по горизонтали, помимо их важного положения на собственном рынке, влияя на другие отрасли промышленности. Среди их клиентов числятся крупные компании, которым они поставляют промышленные трубы и другую смежную продукцию. Наиболее важным и известным является Dacia. Однако есть и другие примеры, менее заметные или известные широкой публике, но с важной деятельностью в области автомобилестроения и гидравлики, среди клиентов ТМК, соответственно таких компаний, как Nimet Târgoviște, ASO Chromsteel Târgoviște, Upruc Făgăraș или Branto București.
Правительство Румынии также приняло Срочное постановление № 36/2022, предусматривающее меры социальной защиты для сотрудников компаний пострадавших в результате российского вторжения в Украину, включая санкции, наложенные компаниям из России и Беларуси, если их деятельность сокращена или заблокирована по причине конфликта. ТМК входит в число основных кандидатов, на которых распространяется действие данного нормативного акта, наряду со своими клиентами и поставщиками. По оценкам правительства на момент принятия нормативного акта, от создавшейся ситуации могут пострадать до 30 тысяч человек, сотрудников этих компаний. Эти люди могли бы воспользоваться компенсационной заработной платой в рамках меры, принятой правительством.
Производство алюминия в Румынии под контролем россиян
Аналогичную ситуацию мы находим в третьем выбранном примере, из области тяжелой промышленности. Речь идет об алюминии, производство которого в Румынии контролируют россияне из Vimetco, основным активом которого является завод Alro Slatina. Приватизация Alro Slatina, жемчужины алюминиевой промышленности, была эксцентричной, если использовать эвфемизм. Marco International, которая изначально представила себя как американская компания, стала владельцем комбината. Позже оказалось, что это интерфейс для российских олигархов. Через несколько лет после приватизации, в 2007 году, компания была переименована в Vimetco. Компания оказалась холдинговой компанией, зарегистрированной в Нидерландах, базирующейся в Амстердаме, но принадлежащей россиянам.
Marco International постепенно переняло части уставного капитала Alro Slatina, которое уже котировалось на фондовой бирже. После того, как они завладели 41% акций компании, в мае 2002 года, румынскому государству стало гораздо сложнее договориться о приватизации на условиях выгодных для него, а не для потенциального покупателя, потому что было трудно найти кого-то, кто готов инвестировать, учитывая, что уже есть акционер с такой большой долей в компании. Поэтому было принято решение продать пакет из 10% акций основному частному акционеру, что позволило Marco International получить контрольный пакет всего за 11,4 миллиона долларов. Это была очень низкая цена, учитывая, что производитель алюминия в Слатине в начале 2000-х был прибыльной компанией, а не черной дырой, от которой государству нужно было избавиться любой ценой.
Фото: Ischek, CC BY-SA 4.0, via Wikimedia Commons
Впоследствии румынское государство без больших оговорок согласилось с тем, чтобы основные поставщики сырья для Alro, которые производят глинозем, Alprom Slatina и Alum Tulcea, перешли под контроль Vimetco. Таким образом российские инвесторы создали в этой отрасли гораздо более выгодную для себя вертикально интегрированную структуру. Но в то же время, как обратная сторона медали, была создана зависимость и уязвимость в стратегическом секторе, монополизированном российскими инвесторами, как мы заметили в случае с ТМК.
Надо сказать, что, как и владелец ТМК, и тот, кто контролирует Vimetco и Alro Slatina, Виталий Мащицкий попал под санкционный режим, введенный Евросоюзом после российского вторжения в Украину, начавшегося в феврале 2022 года. Разница в том, что Виталий Мащицкий был более проактивен, чтобы не сказать лучше проинформирован, и осуществил перевод акций Vimetco другим субъектам, не связанным с ним напрямую, с декабря 2021 года. В ТМК этот перевод был осуществлен гораздо позже, в начале марта 2022 года. Впоследствии сын олигарха, контролирующего Vimetco, Павел Мащицкий вместе с двумя другими россиянами, приближенными к олигарху, в начале марта 2022 года подали в отставку из совета директоров Alro Slatina, чтобы сократить, хотя бы внешне, какие-либо связи Alro Slatina с семьей Мащицкий. Опять же, трудно поверить, что это отделение — нечто иное, чем попытка избежать санкций ЕС.
Как и в случае с ТМК, Alro является ключевым активом румынской экономики, и владение заводом группой, контролируемой российским олигархом, можно рассматривать как стратегическую уязвимость. Чтобы дать ориентир, связанный с важностью Alro в румынской экономике, следует отметить, что это крупнейший потребитель электроэнергии в Румынии, с долей 6% от общего рынка, производство алюминия является энергоемким. В последний период комбинат сократил производство на 60%, начиная с декабря 2021 года, что поставило под угрозу рабочие места для 3000 сотрудников группы. Парадоксально, но он стал жертвой процесса, порожденного и под влиянием самой Москвой. Речь идет о росте цен на электроэнергию и природный газ под влиянием торговой политики путинского режима в отношениях с Европой, положение ухудшилось после начавшегося 24 февраля 2022 года российского вторжения в Украину.
Большая часть нефти, импортируемой Румынией, поступает из России или по трубопроводам, проходящим через Россию
Теперь, мы можем перейти к другому сектору, в котором российские интересы «опасно» широко представлены и в котором развивается ряд нездоровых зависимостей для Румынии: нефть и природный газ. История участия российских инвесторов в румынской нефтегазовой промышленности после падения коммунизма в 1989 году начинается довольно рано. «Лукойл», вторая по величине нефтяная компания в России после «Роснефти», приобрела нефтеперерабатывающий завод Petrotel в Плоешти в 1998 году, выиграв процесс приватизации.
На тендере за этот НПЗ, россиянам тогда удалось победить американскую компанию Conoco Philips. Спорное решение было принято правительством Виктора Чорбя и президентом Эмилем Константинеску, у власти в то время находясь Демократическая конвенция Румынии, победившая на выборах в 1996 году.
Сумма, заплаченная за довольно важный актив румынской нефтегазовой отрасли, была скромной: 53 миллиона долларов. Позже Лукойл развил важную сеть автозаправочных станций, третью по величине на румынском рынке. Деятельность не контролируется на документах российским субъектом. Российские инвесторы создали компанию в Нидерландах, как это было в случае с Vimetco. Она называется Lukoil Holdings BV, и в официальных документах эта самая крупная с точки зрения оборота российская компания в Румынии не происходит из России, хотя и контролируется из Москвы.
Война в Украине и санкции, введенные Западом в ответ на нападение России, также влияют на «Лукойл». Вагит Алкеперов, олигарх, контролировавший компанию на протяжении трех десятилетий, был вынужден подать в отставку из руководства «Лукойла», после того, как он был включен в список лиц, попавших под санкции нескольких правительств. Что еще более важно, сырая нефть, которую «Лукойл» перерабатывает на НПЗ в Плоешти, поступает из России. Поскольку страны ЕС решили ввести эмбарго на импорт российской нефти, деятельность Лукойла в Румынии может быть практически заблокирована, так как у него закончится сырье. Существует переходный период в несколько месяцев, до того момента, когда Лукойл Румыния будет вынужден соблюдать санкции. Однако в настоящее время неясно, какая у них стратегия продолжения деятельности. В этих условиях бизнес-модель Лукойла становится проблематичной.
Президент «Лукойла» Вагит Алекперов и генеральный директор «Газпрома» Алексей Миллер принимают участие в панельной сессии «Энергия для глобального роста» в рамках Российской энергетической недели в Москве, Россия, 4 октября 2017 г. Фото: EPA-EFE / MAXIM SHIPENKOV
В настоящее время в Румынии все еще работают четыре НПЗ, три из которых действительно имеют значение (НПЗ Vega Ploiesti, принадлежащий Rompetrol, имеет небольшие размеры, его мощность составляет всего 0,4 миллиона тонн). Крупнейший нефтеперерабатывающий завод — Petromidia Năvodari мощностью 6 миллионов тонн принадлежит Rompetrol. Вторым является нефтеперерабатывающий завод Brazi, принадлежащий OMV Petrom, с максимальной мощностью 5 миллионов тонн, а нефтеперерабатывающий завод Petrotel Ploiesti, принадлежащий «Лукойлу», является третьим по величине, мощностью в 2,5 миллион тонн. В 2020 году Румыния имела зависимость от импорта на уровне 68%. Положение намного лучше, чем в среднем по ЕС (96%), но следует отметить, что две трети сырой нефти импортируется.
Поскольку доля Лукойла на рынке составляет около 20% от общего объема сырой нефти, перерабатываемой в Румынии (одна треть румынского импорта нефти поступает из России по этой цепочке «Лукойла»), ситуация становится проблематичной в том числе с точки зрения безопасности поставок сырой нефти в Румынию. С этой точки зрения существует уязвимость и для другого игрока на рынке, Rompetrol. Компания, владеющая самым важным нефтеперерабатывающим заводом в Румынии, в настоящее время контролируется государственной компанией «КазМунайГаз», имеющей полный доступ к нефти из Казахстана. Таким образом, половина импорта сырой нефти для переработки в Румынии приходится на эту казахстанскую цепочку. Проблема в том, что сырая нефть, которая составляет треть всей перерабатываемой в Румынии нефти, ввозится через Россию. Он поступает по трубопроводу под названием Каспийский трубопроводный консорциум (КТК), который пролегает через Россию.
Санкции, введенные государствами-членами ЕС в отношении импорта российской нефти, не затрагивают импорт из Казахстана, но опасность в этом контексте заключается в потенциальной российской блокаде нефтепровода. Фактически в конце марта поток нефти, экспортируемой через КТК, был прерван на месяц, официальное объяснение российского оператора в черноморском порту Новороссийск заключалась в том, что установки пострадали в результате шторма. Таким образом, даже если ему явно не угрожают санкции, импорт нефти из Казахстана уязвим в контексте этих геополитических событий и может быть прерван в случае эскалации конфликта между Россией и ЕС, поскольку он поступает по трубопроводу, находящегося на территории России.
В отношении «Лукойла» также был эпизод, который, как и в случае с «Мечелом», попадает в категорию хищения активов российскими инвесторами. В 2014 году румынская прокуратура обвинила руководство «Лукойла» в том, что они обманули национальный бюджет примерно на 1,7 миллиарда евро только из-за отношений с Litasco SA Geneva, собственным трейдером топлива группы «Лукойл». Был даже наложен арест на часть соответствующей суммы, в том числе на акции «Petrotel Ploiesti», а также на денежные суммы, принадлежащие «Лукойлу». Обвинение состояло в уклонении от уплаты налогов и отмывании денег — прокуратура заявила, что «Лукойл» переводил полученную в Румынии прибыль своим структурам в других странах, чтобы избежать, таким образом, уплаты налога на прибыль.
На архивном снимке от 2 октября 2014 г. полицейская машина въезжает на нефтеперерабатывающий завод «Лукойл» недалеко от Плоешти, примерно в 60 км к северу от Бухареста, Румыния. Фото: EPA/ BOGDAN CRISTEL
Тогдашний премьер-министр Виктор Понта (от Социал-Демократической Партии) публично защитил «Лукойл» в ответ на обвинения прокуратуры, настаивая на важности «Лукойла» как экономического субъекта и работодателя с 3500 местными сотрудниками. И несмотря на то, что черным по белому было написано прокуратурой в обвинительном документе в 2014 году, дело затянулось, а обвинительных приговоров в отношении «Лукойла» и его представителей в судах за те действия так и не было. Что произошло с делом за эти годы? Он прошел через суды: суд Прахова дважды выносил оправдательные решения, а апелляционный суд Плоешти каждый раз назначал повторное рассмотрение дела по существу после того, как прокуратура оспаривала первоначальное решение об оправдании подсудимых. Последнее повторное судебное решение по этому судебному пинг-понгу датировано ноябрем 2021 года. В феврале 2022 года суд Прахова продлил арест, наложенный по соответствующему делу на активы Лукойла, и дело все еще находится в стадии судебного разбирательства.
Использование трансфертных цен как метод налоговой оптимизации, в чем обвиняют «Лукойл» прокуроры, не является практикой, на которую имеют монополию российские компании, и, вероятно, ею пользуются и инвесторы из других стран. Однако этот пример показывает еще один проблематичный аспект практики «Лукойла» в Румынии и является еще одной причиной того, что это, возможно, не был самый мудрый вариант приватизации, выбранный властями в 1998 году.
Румыния импортирует от «Газпрома», хотя у нее есть газовые месторождения, которые обеспечили бы ей энергетическую независимость
На румынском рынке нефти и газа присутствует и «Газпром», вошедший в Румынию относительно поздно, в 2011 году. С тех пор компания построила сеть из 20 АЗС через «НИС Петрол», сербскую компанию, контролируемую российским гигантом. «Газпрому» также удалось выиграть тендер на некоторые береговые нефтегазовые периметры в уезде Тимиш. По такому же принципу, как и другие крупные российские инвесторы, компания не только вышла на рынок, но и получила возможность расширения в нескольких направлениях и областях.
По отношению с той же компанией нашим руководителям удалось построить еще одну зависимость от российского бизнеса в сфере природного газа, где «Газпром» является самой важной компанией в России. Хотя у нас есть местные запасы природного газа, которых нет у большинства других стран-членов ЕС, сочетание неспособности создать благоприятную для инвестиций законодательную основу, особенно для инвестиций в шельфе Черного моря, и 20-процентное сокращение добычи из внутренних источников на суше, за четыре года привели к увеличению объема импорта газа Румынией из России с незначительной цифры 2% потребления в 2015 году до 17% в 2020 году и 26% в 2021 году. В цифрах, в 2021 году Румыния произвела около 8,6 миллиардов кубометров, а потребление составило 12,3 миллиарда. Разница в 3,7 миллиарда кубометров была импортирована, по данным Национальной администрации по регламентации и области энергии, Румыния заплатила за импортированный газ около одного миллиарда долларов. Более тревожным является то, что в последние годы импорт увеличивается, а уплаченная сумма утроилась в период с 2020 по 2021 год.
Единственным источником импорта газа был «Газпром». В отличие от большинства европейских стран, румынские власти не заключали долгосрочный контракт напрямую с «Газпромом». Еще с начала 2000-х у Румынии больше нет прямых торговых отношений, и все делается через посредников, которые импортируют газ из России в Румынию. Посредники добавляют свою маржу прибыли, что означает более высокие конечные цены для Румынии на импортируемый газ.
Что касается того, как выстроена российская стратегия бизнеса, то интересно, что одна из компаний, через которые импортируется российский газ, принадлежит тому же олигарху, который контролирует Alro Slatina, одного из важнейших потребителей электроэнергии в Румынии. Долгое время компания называлась Conef, теперь она называется Imex Oil, и это компания, которая посредничала в прошлом году половину российского импорта в Румынию.
Если с нефтью дело обстоит сложнее, так как речь идет об естественном процессе сокращения ресурсов и внутреннего производства, то с природным газом можно сказать, что румынские власти дали пример само-саботажа. Румыния имеет достаточно ресурсов, чтобы обеспечить потребление из внутренних источников в ближайшие два десятилетия. В Черном море есть около 200 миллиардов кубометров запасов, по которым проводились тендеры в последние 20 лет, но они не были введены в эксплуатацию.
Основной причиной, по которой их эксплуатация была отложена, стал ряд решений и законов, принятых румынскими властями в последние годы. С одной стороны, ответственность лежит на тройке принимающей решения Ливю Драгня – Юлиан Янку – Дариус Вылков, которые были авторами экономических решений в области энергетики в правительстве СДП в 2017-2019 годах. С этой позиции в 2018 году они вели переговоры с мульти-национальными корпорациями, присутствующими в Румынии, которые желали разработку офшорной законодательной базы для этих эксплуатаций. Принятый тогда закон № 256/2018, регулирующий инвестиции в морские газовые периметры, практически заблокировал крупный проект в этом районе.
Поскольку проекты откладывались или замораживались, мы потеряли не только время, но и часть инвесторов. «Exxon Mobil», крупная американская компания, отказалась от крупнейшего месторождения в Черном море, которое она должна была эксплуатировать наполовину с «OMV Petrom». Доля участия американцев была перенята государственной компанией Romgaz, за один миллиард долларов, процесс завершился весной 2022 года.
Монтаж: Veridica / Юлиан Преда
С другой стороны, хотя в конце 2019 года правительство перешло к Национал-Либеральной Партии, а министр энергетики Вирджил Попеску от этой партии несколько десятков раз обещал, что в закон будут внесены поправки, чтобы разблокировать инвестиции, на это ушло два с половиной года, с ноября 2019 года по июнь 2022 года. Недавно в закон были внесены поправки, принята новая редакция, одобренная лидерами нынешней коалиции Социал-Демократической и Национал-Либеральной Партий вместе с Демократическим Союзом Венгров Румынии. У закона есть потенциал разблокировать крупный проект Neptun Deep, но природный газ оттуда будет поступать только в 2027 году. Их существование будет необходимым для обеспечения внутреннего потребления и снижения потребности в импорте, потому что наземная добыча сокращается.
Как прямо или косвенно разыгрываются игры России в Румынии: националистическая риторика, оспоренные политики, инерция властей
Последствием политических решений последних лет, часто основанных на националистической риторике, стало то, что добыча газа в Черном море была отложена. Поскольку внутренняя добыча на суше также сократилась, Румыния была вынуждена импортировать больше природного газа из России, что может дорого обойтись в обстоятельствах, связанных с вторжением в Украину.
Парадоксально то, что, хотя эти решения не были лучшими для интересов Румынии, некоторые из тех, кто их принимал, все еще продвигаются на важные посты в румынском государстве. Бывший депутат от СДП Юлиан Янку, которого даже его бывший коллега по партии назвал, согласно телеграммам, опубликованным Wikileaks, «человеком «Газпрома» в Румынии», был выдвинут СДП и одобрен нынешней правящей коалицией на должность в руководстве Национальной Администрации по Регламентации в области Энергии, учреждения, которое регулирует рынок электроэнергии и природного газа в Румынии. Следует сказать, что в 2019 году президент Йоханнис отказался назначить Юлиана Янку заместителем премьер-министра по экономическим вопросам, после того как его выдвинула премьер-министр Виорика Дэнчилэ (СДП), мотивируя это тем, что это назначение будет противоречить западному пути, который выбрала Румыния. Судя по всему, теперь Юлияна Янку переоценили.
И ситуация, связанная с оффшорными операциями и соответствующим законодательством, была не единственным промахом со стороны румынских властей. Другим примером является неспособность осуществить крупные инвестиции в производство энергии. Поскольку 80% производства по-прежнему принадлежит государству, отсутствие инвестиций в этой области является еще одним примером стратегической неадекватности. Это явление, наряду с сокращением производства угля по экологическим причинам, привело к тому, что Румыния является импортером электроэнергии. Парадокс в том, что часть электроэнергии берется у соседей, которые производят ее на российском газе, так что на самом деле наша реальная зависимость в энергетической сфере от России даже выше, чем показывают официальные цифры, которые и так не самые обнадеживающие.
Есть еще один последний пример того, как преобладали российские интересы в сфере энергетики или как Москва получила то, что хотела. Речь идет об инвестиционных намерениях Chevron по добыче сланцевого газа в Пунгешть в уезде Вранча. Эта попытка вызвала в то время скандал в СМИ, а протесты против нее в октябре 2013 года привели к уходу Chevron, хотя компания получила все законные разрешения от государства. Конечно, прямых доказательств причастности России к этой истории нет, но, по крайней мере, по сравнению с отсутствием реакции на различные действия Москвы в стратегических направлениях, в том числе в энергетике, здесь дела обострились подозрительно быстро и масштабно. Ходили слухи и спекуляции о возможном вовлечении Москвы в разжигание протестов, и, учитывая то, как действует российская гибридная война, нет никаких сомнений и ограничений в используемых ею методах, такой сценарий нельзя исключать.
Румынские активисты-экологи, сидя на тротуаре после того, как они заняли площадь Триумфальной арки во время демонстрации в Бухаресте, Румыния, против добычи сланцевого газа с использованием метода, известного как гидроразрыв пласта или «фрекинг» в конце дня, октябрь 2013 г. Фото: EPA / ROBERT GHEMENT
Вывод следующий, к сожалению, когда дело доходит до денег России и инвестиций в Румынии, у Москвы была стратегия, а у румын - в большинстве случаев - ее не было. Фактически, в некоторых случаях кажется, что отсутствие стратегии у румын соответствовало интересам России и благоприятствовало им. Зависимость от России не является тотальной или значительной, в основном потому, что исторически и культурно взаимодействия не были столь прочными, но и отношения не столь минимальны или бессимптомны, как говорит нарратив, распространяемый в общественном пространстве, особенно со стороны властей.
Если отношения между европейцами и русскими будут разорваны еще сильнее, Румыния будет вынуждена пойти по европейскому пути, с соответствующими санкциями и запретом на отношения с Москвой. И наконец, что необходимо сказать, так это то, что, учитывая различия в ценностях и видении между западной, европейской системой, частью которой мы являемся, и русской автократией, сокращение экономических связей становится моральным долгом, а не просто экономической мерой или соображением безопасности, особенно в контексте войны в Украине и зверств, совершенных там.
Национальная стратегия обороны страны, принятая румынским Парламентом в июне 2020 года, отмечает Россию и ее агрессивное поведение в регионе как одну из важных угроз в адрес национальной безопасности Румынии в этот период. Остается увидеть, как это будет реализовано и какие решения будут приняты для противодействия этим угрозам, а также для устранения проблем, созданных решениями, принятыми в прошлом, которые привели к присутствию российских инвесторов в определенных стратегических секторах румынской экономики.
---copie-image.webp)
