Почему снятие вето на вступление Северной Македонии в ЕС может дорого обойтись Болгарии

Одной холодной январской ночью окна софийского офиса главной правящей партии Болгарии «Продолжаем Перемены» были испещрены словами вроде «предатель», нанесенными снаружи черной аэрозольной краской. Причина заключалась в том, что свежеизбранный премьер-министр Кирилл Петков только что посетил своего коллегу в Скопье в поисках компромисса, чтобы Болгария больше не блокировала своим спорным правом вето присоединение Северной Македонии к ЕС из-за давних исторических и языковых споров по поводу национальной идентичности. Петков выразил уверенность, что две страны должны объединить свои усилия, чтобы вместе использовать возможности для бизнеса, а не вступать в конфликты.

Таково весьма щекотливое положение, в котором находиться Кирилл Петков: сперва болгарское общество имело скорее нейтральную позицию по отношению к Северной Македонии на фоне затихнувших к концу 2010 года диспутов, но затем оно снова раскололось вокруг тех же вопросов, которые омрачили отношения между этими странами еще с тех пор, как Северная Македония обрела независимость от Югославии в 1991 году.

«Мы готовы и настроены полностью изменить значение фразы «добрососедские отношения»», – заявил 18 января премьер-министр Болгарии Кирил Петков на первой встрече со своим македонским коллегой Димитаром Ковачевским, также выпускником Гарвардского университета. Успешная избирательная кампания, которую Петков провел вместе с партией «Продолжаем перемены» в 2021 году, была основана на обещаниях антикоррупционных реформ, а также на разрешении исторических споров между Болгарией и Северной Македонией. Сердечные отношения Петкова с Ковачевским породили надежды на возможность скорейшего урегулирования вопроса и привели к созданию экспертных рабочих групп для обсуждения путей улучшения торговых, инфраструктурных и транспортных отношений между двумя странами, а также рабочих групп по вопросам, связанным с образованием, культурой и европейской интеграцией.

С чего начались проблемы?

Право вето является спорным наследием бывшего правительства.

В настоящее время мало кто вспоминает о том, что блокирование переговоров о вступлении Северной Македонии в ЕС стало не результатом народной воли болгар, а замаскированной попыткой предыдущего кабинета заручиться поддержкой националистов перед выборами в марте 2021 года.

Партия Бойко Борисова ГЕРБ и националистическая коалиция «Объединенные патриоты» (ныне расформированная), составлявшие правящую коалицию в Болгарии, решили наложить вето в момент, когда в Болгарии проходили массовые антиправительственные демонстрации, а кабинет Борисова все чаще ассоциировалось с коррупционными расследованиями. С тех пор «македонским вопросом» пользовался каждый, кто хотел вызвать подобную реакцию в обществе. Другая резонансная ситуация возникла в 2019 году, когда некоторых членов партии ВМРО-БНД, входившей в коалицию «Объединенные патриоты», обвинили в продаже болгарских паспортов македонцам, которые хотели воспользоваться преимуществами гражданства ЕС. Среди македонцев наблюдается тенденция запрашивать болгарское гражданство (более 100.000 македонцев получили болгарские паспорта с тех пор, как Болгария присоединилась к ЕС в 2007 году).

Ход Борисова сумел разжечь конфликт и отвлечь внимание СМИ от коррупционных скандалов, но не обеспечил победу партии ГЕРБ.

Эти выборы оказались лишь началом длительной тупиковой ситуации, которая привела к падению Бойко Борисова и появлению новой партии в июле 2021 года во главе с поп-звездой Слави Трифоновым. Партия «Есть такой народ» стала чудом, которое привело к появлению еще одной политической силы: «Продолжаем перемены», партии, возглавляемой Кириллом Петковым и нынешним вице-премьером Асеном Василевым, оба члены временного правительства 2021 года, назначенного президентом Руменом Радевым.

Каковы требования Болгарии?

«Скопье должен признать историческую правду: если Республика Северная Македония признает болгарские корни своей нации и ее языка, это положит конец напряженности в наших отношениях», – сказала в начале 2021 года Екатерина Захариева, тогдашний министр иностранных дел и член ГЕРБ. Болгарские официальные лица часто утверждают, что Северная Македония нарушает договор 2017 года (тогда оба правительства описали его как переломный момент и решительный шаг вперед), не признавая общую историю и языковое сходство двух стран. Эта позиция является трудноприемлемой для многих македонцев, которые настаивают на том, что говорят на отдельном языке.

Еще более противоречивое требование Софии состоит в том, чтобы Скопье признал болгарское меньшинство в своей конституции. Несмотря на желание улучшить отношения с Северной Македонией, Кирилл Петков не отступает от этого пункта и подчеркивает в своих интервью, что болгары в Македонии являются потенциально угнетаемой группой. В то же время болгарская конституция не признает этнических меньшинств.

С тех пор, как Болгария обрела независимость от Османской империи в 1878 году, территорию, которая сейчас является Северной Македонией, ассоциировали в Софии с этнически единой Болгарией. Население Северной Македонии постоянно воспринималось в Болгарии как жертва фальсифицированной истории, созданной Югославией, чтобы сократить влияние Софии на эту территорию. Болгарские историки в значительной степени поддерживают идею о том, что независимая Македония является своеобразным югославским проектом, и эта динамика ассоциировалась с преследованием болгар.

По данным книги 1900 года «Македония. Этнография и статистика» болгарского автора Васила Канчова, недавно упомянутого Instagram-проектом проверки на достоверность «Zemlevezh», 46,1% людей, проживавших на территории современной Северной Македонии, входившей тогда в состав Османской империи, были болгарами-христианами, 6% были болгарами-мусульманами, и не существовало людей, которые бы идентифицировали себя как македонцы. Не прекращающиеся войны и конфликты XX-го века заставили большую часть этого населения переселиться в Болгарию. Согласно переписи 2021 года, в Северной Македонии проживает всего 3.504 человека (0,02%), которые идентифицируют себя как болгары.

Чего опасается Северная Македония

По сути, Болгария требует, чтобы македонцы отказались от своей идентичности, и, приняв эти требования, страна рискует утратить свой национальный статус.

Заявку Северной Македонии на вступление в ЕС блокировала и Греция до 2018 года из-за споров по поводу названия страны, совпадавшего с названием соседнего региона в Греции и, конечно же, с исторической Македонией, которая считается частью древнегреческого мира. 26 мая президент Македонии Стево Пендаровски заявил для Euronews Албания, что, несмотря на все конфликты с Афинами, Греция никогда не ставила под сомнение национальную идентичность соседнего населения. «Мы могли бы включить болгар в нашу конституцию, почему бы и нет? Но нам нужны гарантии, что это положит конец требованиям Болгарии», – сказал Пендаровский.

Болгария и Северная Македония также спорят по поводу ряда исторических фигур, таких как герой османской эпохи Гоце Делчев или болгарский царь XI века Самуил, на которых претендуют обе страны.

Сделав шаг вперед, Петков делает шаг назад

Петкову не раз случалось принимать решения и выступать с заявлениями сомнительного характера.

17 апреля Петков вместе со многими другими официальными лицами присутствовал на открытии болгарского культурного клуба в македонском городе Битола, названного в честь Ивана Михайлова, известного в Северной Македонии нацистского коллаборациониста и в то же время малоизвестного болгарской общественности.

Драги Джорджиев, сопредседатель Совместной македонско-болгарской комиссии по историческим и образовательным вопросам, охарактеризовал это событие для Deutsche Welle как «преднамеренная провокация» со стороны Болгарии.

Кто выступает против использования права вето, и кто хочет заблокировать Македонию

В болгарском парламенте растет нежелание отказаться от права вето, что также приводит к уменьшению пространства для маневра Кирилла Петкова. Партии правящей коалиции «Продолжаем перемены» и «Демократическая Болгария» готовы отказаться от него, в то время как другие партии –«Есть такой народ» и прокремлевская «Болгарская социалистическая партия» – рассматривают любые уступки, сделанные Скопье, как признак слабости и противоречащие «национальным интересам» Болгарии.

«Будущее наших соседей настолько важно, что даже [правящая] коалиция не может решать его в одиночку. Нам нужна более широкая поддержка; с решением должна согласиться вся страна», — сказал Петков 23 мая, как раз перед встречей с Ковачевским, который в последнее время ужесточил свою позицию.

В мае «Есть такой народ» пригрозила выйти из коалиционного правительства, если Болгария снимет запрет против своего соседа. В апреле социалисты заявили, что Болгария не может «отступать». Ультраправая парламентская партия «Возрождение» также категорически против снятия запрета.

Президент Румен Радев, не раз выступавший с пророссийских позиций, бывший союзник партии «Продолжаем перемены», которая с началом российского вторжения становится все более враждебно настроенной по отношению к правительству, неоднократно заявлял, что понимания между Софией и Македонией можно добиться только если Скопье начнет соблюдать договор 2017 года: «Наше одобрение начала переговоров о вступлении Северной Македонии в ЕС должно касаться не сроков, а достижения реалистичных целей, включая признание болгарского меньшинства в этой стране».

Что поставлено на карту

Решение поступить «по совести» может привести к новым выборам с весьма неопределенным исходом для коалиции: по данным опроса Гэллапа от 18 мая, ГЕРБ бывшего премьер-министра Бойко Борисова занимает первое место в предпочтениях избирателей (13,9%), за которым следует «Продолжаем перемены» (13,4%). Пророссийские настроения также могут начать преобладать в парламенте: набирающая популярность партия «Возрождение» может оказаться на четвертом месте (5,4%), а новообразованная партия «Болгарский Восход» также с пророссийскими симпатиями, имеет шансы преодолеть избирательный порог.

Нарратив, согласно которому Кирилл Петков откажется от права вето, чтобы успокоить ЕС, становится популярным среди его соперников, которые видят в этом уменьшение возможностей Болгарии как суверенного государства. Хотя отказ от права вето, несомненно, улучшит его имидж в Брюсселе, такое решение ставит под угрозу стабильность коалиции и все более напряженные отношения в парламенте и с президентом Радевым.