29 марта, в ходе первого раунда переговоров делегаций Украины и Российской Федерации, Киев предложил подписать международное соглашение о новой системе гарантий безопасности. По словам члена украинской делегации Александра Чалого, структура гарантий безопасности для Украины будет совершенно новой, вне НАТО, и в этом случае Киев сможет вернуться к нейтральному статусу, никогда больше не стремясь вступить в Организацию Североатлантического договора и не пытаясь стать ядерной державой. Другой представитель Украины, Давид Арахамия заявил, что желает видеть в качестве гарантов безопасности Украины членов Совбеза ООН (Россию, США, Великобританию, Китай и Францию) вместе с Турцией, Германией, Канадой, Италией, Польшей и Израилем. Арахамия пояснил, что «Украина хочет создать свой собственный НАТО». Администрация президента, правительство и парламент попытались представить украинской общественности новую систему гарантий безопасности, которая, как ожидается, принесет долгожданный мир, не упоминая при этом, что эти «гарантии» не могут автоматически создавать оборонительный союз.
В этом контексте возникает ряд вопросов относительно украинской дипломатической инициативы. Это осуществимый сценарий? Почему мир в Украине должен достигаться с помощью весьма изощренных дипломатических и военных механизмов? Как Россия может выступать гарантом безопасности Украины, если она нападает на Украину, уничтожает гражданскую инфраструктуру и совершает военные преступления?
Модернизированная версия малоэффективного Будапештского меморандума, с Россией в качестве гаранта безопасности Украины
Как бы украинские политики ни пытались представить переговоры с Россией как успех украинской дипломатии, Администрация Президента подвергалась критике со стороны различных политологов, журналистов и простых граждан за то, что России, которая вторглась в Украину 24 февраля, готовится парадоксальная роль «гаранта безопасности». Пользователи соцсетей вспомнили о Будапештском меморандуме 1994 года, который предоставлял Киеву даны гарантии безопасности, но не предусматривал никаких санкций или правовых последствий для тех, кто угрожает его безопасности. Международные СМИ также отметили, что Украина, предлагает по всей видимости модернизированную и расширенную версию Меморандума, которую никто не считает достаточной для урегулирования украинского кризиса.
Меморандум был разработан после того, как, после распада Советского Союза, Украина унаследовала большую часть ядерного арсенала СССР, фактически став третьей ядерной державой мира, с ядерным арсеналом больше, чем у Великобритании, Франции и Китая вместе взятых. По этому договору Украина отказалась от ядерного оружия советских времен, находящегося на ее территории, и согласилась передать его Российской Федерации. Взамен США, Великобритания и Россия — последняя не ратифицировала договор после его подписания — обязались гарантировать безопасность и территориальную целостность Украины. Однако наибольшей угрозой безопасности и территориальной целостности Украины оказался один из этих гарантов — Российская Федерация, напавшая на эту страну еще в 2014 году.
Украинский политолог Владимир Фесенко утверждает, что предложенная Украиной система гарантий является скорее частью дипломатической игры. Он считает, что нейтральный статус Украины может привести к замораживанию конфликта, что, но это не означает, что боевые действия не возобновятся через какое-то время. «Следует понимать, что Россия как гарант выступает здесь как страна-участник конфликта. Она так или иначе должна подписать этот договор, и вхождение России в гаранты должно юридически усилить ответственность России.», — утверждает Владимир Фесенко, добавляя, что, несмотря на эти дипломатические игры, единственным гарантом безопасности Украины являются ее Вооруженные силы.
Западные государства не спешат принимать предложение Украины
Страны мира, похоже, не спешат становиться гарантами безопасности Украины, пока идет война. Киев хотел бы, чтобы западные государства как можно активнее вмешивались, но первой отреагировала Россия. Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил, что в будущем Беларусь тоже должна предоставить гарантии безопасности Украине, как только Киев подтвердит свой нейтралитет.
До сих пор, Турция, Италия и Германия весьма неохотно заявляли о своей готовности принять участие в такого рода формате, причем за этими выступлениями не последовало четких обязательств. Если в конце марта министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба с энтузиазмом относился к возможности найти решение для прочного мира в Украине, то две недели спустя он отмечал, что страны, в которых Киев видит гарантов своей безопасности, еще не высказали своего мнения. Кулеба заявил, что встречался с министрами иностранных дел стран НАТО, но переговоры не касались гарантий безопасности, поскольку эта тема была затронута отдельно, в двустороннем формате. Итак, шансы Киева создать «новый НАТО» невелики.
Сдержанно-осторожную реакцию западных стран на предложение Украины не так уж сложно понять. Страны, которые Украина видит гарантами своей безопасности, будущие члены нового «украинского НАТО», уже являются членами Организации Североатлантического договора. Некоторые украинские аналитики считают, что участие стран НАТО в подобном соглашении, которое будет иметь прямые юридические последствия, может вызвать реакции на уровне НАТО в виде задействования статьи 5ой соглашения: «Стремясь гарантировать безопасность Украины, любое государство-член НАТО рискует втянуть все государства в глобальный конфликт». Все-таки, следует упомянуть, что в соответствии со статьей 5 Договора о НАТО, нападение на любого члена считается нападением на всех союзников. Иными словами, если в конфликт ввязывается государство-член НАТО, то система коллективной обороны не будет автоматически задействована.
Переговоры с Россией – дымовая завеса
Министр иностранных дел Великобритании Лиз Трасс предупредила, что Кремль может использовать мирные переговоры между Украиной и Россией в качестве дымовой завесы, позволяющей российским силам перегруппироваться для продолжения наступления. «Если страна серьезно настроена на переговоры, она не будет в тот же день без разбора бомбить мирных жителей», — сказала Лиз Трасс.
Высокопоставленный источник в правительстве сообщил The Times, что существуют опасения, что союзники могут настаивать на быстром мире, добавив, что соглашение должно быть достигнуто только тогда, когда Украина окажется в наиболее сильной позиции.
Сдержанность западных государств в отношении дипломатической инициативы Украины объясняется их нежеланием быть втянутыми в региональный конфликт. Более того, существует высокая степень недоверия ко всему, что подписывает и обязывается сделать Россия. Запад предпочитает выжидать и укреплять «позицию Украины» посредством прямой и косвенной поддержки.
Опасения Запада относительно реального нежелания России достигнуть мира в Украине дипломатическим путем во многом оправданы, учитывая действия военных сил Москвы, которые наносили удары во время переговоров, обстреливали многочисленные гражданские объекты в украинских городах и селах и совершали военные преступления. Прямо сейчас, Россия готовит широкомасштабное наступление на востоке Украины.
Истощение ресурсов вынуждает Украину идти на переговоры
Киев вынужден искать мира несмотря на то, что его армия добилась значительных боевых успехов. Россия все еще располагает большой армией, с которой приходится считаться, как с точки зрения численности, так и военной техники. С другой стороны, несмотря на всю поддержку Запада, Украина имеет ограниченные ресурсы, которые трудно пополнять. Кроме того, она сталкивается с многочисленными экономическими проблемами, ряд фабрик и заводов были разрушены, а население чувствует растущую усталость от войны. Если для России переговоры могут быть «дымовой завесой», за которой последуют новые атаки, то для Украины они представляют собой реальную возможность заморозить конфликт.
На самом деле и Россия, и Украина хотят выиграть больше времени: России это позволило бы перегруппироваться и придумать новые способы обхода западных санкций, а таже сочинить новые нарративы, чтобы убедить общественное мнение в том, что «спецоперация» успешна, тогда как Украине это помогло бы найти гарантии безопасности, вовлечь в решение украинского кризиса как можно больше западных государств, а также подготовиться к отражению новых атак со стороны Москвы.
Поэтому перед Администрацией Президента стоит очень непростая дилемма: необходимо как-то «продать» населению формат гарантий безопасности под видом нового оборонительного альянса в обмен на сохранение нейтралитета Украины; необходимо заморозить конфликт, чтобы пополнить внутренние запасы; необходимо пойти на определенные уступки во время переговоров, учитывая при этом, что люди ждут победы в войне над Россией и возвращения всех утраченных Украиной территорий.
