Мнения

Молдова и Украина в ЕС: политическая воля и препятствия на местах

Президент Украины Владимир Зеленский, председатель Европейского Совета Шарль Мишель и президент Республики Молдова Майя Санду на совместной пресс-конференции после встречи в Киеве, Украина, 21 ноября 2023 года.
© EPA-EFE/SERGEY DOLZHENKO   |   Президент Украины Владимир Зеленский, председатель Европейского Совета Шарль Мишель и президент Республики Молдова Майя Санду на совместной пресс-конференции после встречи в Киеве, Украина, 21 ноября 2023 года.

Holzstock Festival

Переговоры о вступлении Украины и Молдовы в Европейский Союз официально начались 25 июня 2024 года. Хотя это хорошая новость как для двух стран, так и для нас в ЕС, сроки вступления остаются неопределенными. Не только окружающий нас мир меняется, но и сам Европейский Союз.

Предоставление статуса страны-кандидата и начало переговоров обычно служат гарантией членства, за такими исключениями, как Турция и Сербия, где процесс присоединения находится под вопросом. Однако в случае с Украиной и Молдовой Европейскому Союзу приходится иметь дело с особой ситуацией, учитывая конфликт между политическими и, скажем так, бюрократическими императивами. И выгода, и моральное обязательство ЕС принять эти две страны очевидны. Война в Украине и усиление Китая требуют решительной геополитической позиции, и также очевидно нынешнее положение Украины как форпоста Европы. Молдова за последние годы сумела сформировать твердо проевропейскую позицию, и границы ЕС вряд ли мыслимы с ней как с анклавом между Украиной и Румынией.

С другой стороны, если сделать контрфактическое упражнение и представить себе шаги Кишинева и Киева на пути к вступлению в ЕС без второго вторжения путинской России в Украину, которое началось в 2022 году, то ситуация будет выглядеть совершенно иначе. Без дополнительных аргументов совершенно ясно, что речь идет о лимитрофных территориях с политической историей и системами управления, которые сильно отличаются от нынешних стандартов ЕС. И, если не считать стран Балтии, которые являются особым случаем, это единственные бывшие советские республики, которым Запад дал зеленый свет.

Препятствия на пути к вступлению и бюрократический процесс

Вопросы, которые Украине и Молдове предстоит решить для вступления в ЕС, не нуждаются в подробном разборе для румынского читателя. Очень схематично мы можем представить себе Румынию 1990-х годов, где коррупция и неэффективность тормозят развитие, а различные области законодательства, от авторского права до обращения с меньшинствами, не соответствуют европейским нормам. Кроме того, обе страны сталкиваются с проблемой значительного русского меньшинства, политически ориентированного на Москву, которая в случае Молдовы также связана с территориальным спором вокруг Приднестровья и Тирасполя. Разрыв между Румынией, какой она была в конце 2004 года, когда были завершены все главы переговоров, и нынешними Украиной и Молдовой трудно оценить количественно, но очевидно, что он существует.

Существует 33 главы переговоров, и они включают в себя «почти все» – от безопасности пищевых продуктов до налогового режима и свободного передвижения людей. Понятно, насколько сложно их решить, и это приводит к процессам, которые длятся годами, а то и десятилетиями. Действительно, на данный момент Молдова побила все рекорды по стартовой скорости: заявка на членство была подана в марте 2022 года, статус кандидата был утвержден в июне того же года, а переговоры начались в июне 2024 года (Украина подала заявку на членство в феврале 2022 года). Для сравнения: Турция подала заявку в апреле 1987 года, ее одобрили в декабре 1999 года, а процесс вступления начался в 2015 году, но застопорился в 2016 году по известным причинам (режим Эрдогана). Что касается Румынии, то заявка была подана в 1995 году, переговоры велись с 2000 по 2004 год, после чего договор о вступлении был ратифицирован в апреле 2005 года, а 1 января 2007 года стало официальной датой вступления страны в ЕС.

Процесс присоединения включает девять этапов и в последние годы занимал не менее восьми лет – например, в случае стран Балтии (11 лет для Румынии). Если надежды премьер-министра Украины Дениса Шмыгаля на то, что Украина будет принята в ЕС всего за два года, кажутся преувеличенными, то надежды президента Молдовы Майи Санду (к 2030 году) выглядят более реалистичными, хотя и здесь присутствует доля оптимизма.

В случае с Молдовой можно предположить, что она может вступить в ЕС даже с приднестровской проблемой, учитывая прецедент Кипра, у которого также была – и до сих пор сохраняется – территориальная проблема с самопровозглашенной Турецкой Республикой Северного Кипра. И все же этот самый прецедент может стать тормозящим фактором, если исходить из того, что принятие Кипра создало проблемы для ЕС, прежде всего, осложнив отношения с Турцией, и поэтому Брюссель может решить, что ему больше не нужны подобные проблемы.

У Молдовы, однако, есть большое преимущество. Это страна с населением всего 3,5 миллиона человек, которую, как считают в Брюсселе, легче реформировать по сравнению с Украиной, население которой по крайней мере в 10 раз больше, что с этой точки зрения является скорее недостатком, хотя в других отношениях – преимуществом. Очень хороший имидж Майи Санду и четкая проевропейская ориентация Молдовы являются катализаторами такого восприятия. Более того, Молдова завоевала репутацию страны, которая хорошо работает не только в Кишиневе, но и в Брюсселе, где усилия посла Даниэлы Морари высоко ценятся.

Позиция Брюсселя: позитивная, но скорее идеалистическая

Затянувшиеся на десятилетия процессы присоединения и стагнация ЕС в границах 11-летней давности (Хорватия стала членом в 2013 году) не обязательно являются поводом для радости в Брюсселе, скорее наоборот. Здешний истеблишмент ощущает структурные недостатки Европейского Союза, возможно, даже острее, чем евроскептики и антиевропейская пропаганда авторитарных режимов. Хорошо известно, что дела постоянно буксуют (причем не только в плане расширения) в Европейском Совете, в котором практически невозможно добиться единогласия, то есть именно там, где оно необходимо, – при принятии очень важных геополитических решений. По иронии судьбы, Молдова и Украина начинают переговоры с Венгрией в роли председателя Совета Европейского Союза, причем председательство Венгрии началось не с чего иного, как с визита Виктора Орбана в Москву. И если вдруг геополитические выходки Орбана уже перестали нас волновать, другая ирония заключается в том, что главой межправительственной конференции, которая запустила процесс вступления Молдовы и Украины – и тем самым приветствовала их на переговорах – является министр иностранных дел Бельгии Хаджа Лабиб, бывшая телеведущая, главным дипломатическим достижением которой стало визит в Крым в 2021 году в качестве журналиста по российской визе (на территорию, которая по праву принадлежит другому государству).

Орбан и Лабиб – это лишь два симптома тех препятствий, с которыми Украина и Молдова могут столкнуться в Брюсселе. В конечном счете, именно такие причины делают ЕС инертной геополитической структурой во многих других случаях. Хорошая новость заключается в том, что все это не остается незамеченным. Неспособность Европы действовать – насущная проблема для Брюсселя, даже если так не кажется. Вспомните идею Эммануэля Макрона о создании Европейского политического сообщества, которая уже была воплощена в жизнь, и Европейское политическое сообщество уже собралось в Молдове, в Замке Мими – кстати, название замка происходит от имени бессарабского политика и боярина Константина Мими, комиссара во временном правительстве Керенского после отречения царя в 1917 году – где Виктору Орбану пришлось поцеловать руку Майе Санду. Что это означает: включение стран, не входящих в ЕС, но примкнувших к ЕС, в более широкий клуб по принятию решений с фактическими преимуществами, не только политическими, но и экономическими. Финансирование, предоставленное Брюсселем Украине и Молдове, является убедительным доказательством этого.

И кстати, Европейское политическое сообщество рассматривается как один из «четырех кругов» (внешний) Европейского Союза, предложенных в, казалось бы, официальном докладе, слитом группой франко-германских экспертов осенью прошлого года на Politico.eu. Если в прошлом идея «многоскоростной Европы» вызывала возмущение, то теперь она кажется единственной, позволяющей принять Украину и Молдову – или Западные Балканы – в ЕС. Другой вариант расширения, отличный от нынешнего медленного процесса, предложил Шарль Мишель, председатель Европейского Совета, в своей речи, в которой он упомянул «постепенную интеграцию», основанную на идее «больше для большего». Это предполагает вовлечение стран-кандидатов в финансовые и экономические структуры и механизмы ЕС в тех областях, где они соответствуют критериям, но только при соблюдении «принципа обратимости», согласно которому кандидаты потеряют полученные преимущества, если демократический процесс пойдет на спад.

Что означало бы для Румынии членство в ЕС Молдовы (и Украины)

Само собой разумеется, что Молдова была бы ценным союзником Румынии в Европейском Союзе, благодаря очень хорошим отношениям, которые наша страна со временем выстроила с реформистами Молдовы, которые сейчас находятся у власти. Эти отношения были бы тем более ценными, поскольку такие реформы, как отказ от принципа единогласия в Европейском Совете, сделали бы союзы и родственные связи между государствами-членами очень полезными, особенно если они обладают относительно низким политическим влиянием, как это было в случае Румынии со вступлением в Шенген.

Кипр снова является примером того, как Молдова могла бы работать в тандеме с Румынией на международном уровне, но не из-за территориального спора, а из-за близости с Грецией, в отношении которой он иногда употребляет формулировку «одна нация – два государства».

Что касается Украины, то ее членство в Европейском Союзе означало бы потепление дипломатических отношений с Румынией, отношений, которые можно было назвать «вежливыми» до безоговорочной поддержки, оказанной Румынией Украине после второго российского вторжения в 2022 году. Такие вопросы, как Остров Змеиный, Канал Быстрое или положение румынского меньшинства, весьма красноречиво выражают историю двусторонних отношений. Интересно отметить, что бесправие румын в Украине – около 400 000 человек, включая тех, кто считает себя молдаванами – является следствием недавней политики Украины по дерусификации, которая была применена в первую очередь к русскому меньшинству. Другими словами, румынско-молдавское меньшинство является побочной жертвой конфликта с Россией. Или, говоря иначе, это случай, когда политические императивы не совпадают с «бюрократическими» или законными императивами – правами меньшинств в их европейском понимании. Это напряжение полностью характеризует, как я уже говорил, позицию Европейского Союза в отношениях с Украиной и Молдовой.

Невысказанный и не имеющий ответа вопрос: конец войны

Так или иначе, европейские законы, критерии или идеалы оказываются неэффективными в кризисной ситуации. И, как мы уже неоднократно видели, например, в случае с импортом российского газа в Германию, они оставляют довольно много пространства для маневра в собственных интересах. С этой точки зрения, на всю динамику процесса присоединения будет влиять невысказанный и не имеющий ответа вопрос: когда и как закончится война в Украине? Если путинская Россия останется угрозой независимо от исхода конфликта, то в отношении нашей темы встает вопрос о том, насколько остро будет восприниматься эта угроза и в какой степени влияние России в Европейском Союзе будет катализировано исходом конфликта – и оно будет катализировано в любой другой ситуации, кроме категорической победы Украины.

На фоне экспансии крайних и радикальных правых после европарламентских выборов в июне 2024 года, пророссийская позиция партий, входящих в группу ID («Идентичность и демократия»), заставляет с собой считаться, тем более что «Национальное объединение», известное своей пророссийской ориентацией, угрожало стать ведущей политической силой во Франции.

Не стоит пренебрегать и политической ситуацией в двух странах-кандидатах. Молдове предстоит преодолеть еще два препятствия – президентские выборы этой осенью и парламентские выборы в середине следующего года, но последние опросы показывают, что 63% молдаван настроены проевропейски. В Украине поддержка президента Зеленского уже не такая восторженная, как в начале войны, но переориентацию на Россию трудно представить себе при любом политическом руководстве, учитывая варварство и агрессивность агрессора в последние годы.

Все это также делает дату вступления Молдовы и Украины в Европу неопределенной (в плохом, но, возможно, и в хорошем смысле). Лишь одно можно сказать наверняка, и это то, что Европейский Союз, к которому присоединятся эти две страны (когда бы это ни произошло), будет непохож на сегодняшний Европейский Союз. «Концентрическая» или «градуалистская» модель могут значительно сократить этот процесс, точно так же как давление со стороны политических экстремалов или неутешительное окончание войны могут его продлить. В конечном итоге, все сводится к одному очевидному выводу: будущее ЕС зависит от его способности увеличить свой геополитический «след» и согласованность действий. И в этом плане Украина и Молдова являются решающим испытанием.

EBOOK> Razboi si propaganda: O cronologie a conflictului ruso-ucrainean

EBOOK>Razboiul lui Putin cu lumea libera: Propaganda, dezinformare, fake news

Юлиан Комэнеску

Юлиан Комэнеску




Подпишитесь на нас в Google News

1 минуты чтения
Два урока румынской истории для местных поклонников Путина
Два урока румынской истории для местных поклонников Путина

Российская пропаганда нацелилась на Румынию и Молдову. Она запускает старые советские тезисы, в том числе о молдаванизме, но появляются и новые, например, о том, что Румыния уступила Москве свой золотой запас.

Космин Попа
Космин Попа
16 Jul 2024
Четыре неясности, связанные с президентскими выборами и референдумом в Республике Молдова
Четыре неясности, связанные с президентскими выборами и референдумом в Республике Молдова

Несмотря на то, что до выборов и референдума осталось всего три месяца, вокруг них существует множество вопросов, начиная с количества избирателей, что важно для подтверждения результативности голосования, и заканчивая тем, кто сможет принять участие в гонке и определить единого кандидата от пророссийской оппозиции.

Корнелиу Руснак
Корнелиу Руснак
15 Jul 2024
УЕФА игнорирует политические преследования футболистов в Беларуси
УЕФА игнорирует политические преследования футболистов в Беларуси

Десятки футболистов подвергаются преследованиям со стороны белорусских властей с 2020 года. УЕФА никак не отреагировал, а вместо этого разрешил транслировать матчи ЕВРО-2024 государственным пропагандистским СМИ.

Змицер Мицкевич
Змицер Мицкевич
12 Jul 2024
Человечество в эпоху геронтократии. Являются ли пожилые лидеры решением или частью проблемы?
Человечество в эпоху геронтократии. Являются ли пожилые лидеры решением или частью проблемы?

От США до Китая и России, от Индии до Ближнего Востока политическим лидерам уже за 70. Сохранили ли они преимущество опыта или же, не в силах адаптироваться, превратились в источник проблем?

Иоана Думитреску
Иоана Думитреску
05 Jul 2024