Пожертвования
Veridica.md
«Деолигархизация» является одним из 12 условий, которые Грузия должна выполнить для получения статуса страны-кандидата в члены Евросоюза. В середине июня Венецианская комиссия опубликовала свое окончательное заключение по законопроекту о деолигархизации. Комиссия призывает власти Грузии отклонить закон в его нынешней форме. Несмотря на отрицательное заключение, парламент Грузии, в котором доминирует партия "Грузинская мечта", проголосовал за законопроект о деолигархизации во втором чтении (для принятия закона требуется три чтения). Грузинские депутаты готовы отозвать законодательную инициативу только в том случае, если деолигархизация будет исключена из 12 рекомендаций Европейской комиссии, от выполнения которых зависит статус страны-кандидата. Оппозиция утверждает, что действия Грузинской мечты представляют собой новую попытку правящей партии саботировать получение Грузией этого статуса.
Грузия должна приструнить своих олигархов, если хочет стать кандидатом в члены ЕС
В июне 2022 года, когда заявка Грузии на вступление в ЕС была отклонена, Европейская комиссия призвала к «деолигархизации» страны, то есть к устранению чрезмерного влияния олигархов на экономическую, политическую и социальную жизнь Грузии, которое они используют для достижения собственных интересов.
В анализе Еврокомиссии не уточняется, кто эти олигархи, хотя многие евродепутаты упоминали имя миллиардера Бидзины Иванишвили, основателя Грузинской мечты, который сколотил свое состояние в России в бурные 1990-е годы, прежде чем прийти в политику более десяти лет назад. Хотя Иванишвили объявил о своем уходе из политики в январе 2021 года, грузинский политик остается теневым лидером страны, и этот факт хорошо известен в Брюсселе, где Европейский парламент в прошлом году выразил обеспокоенность по поводу пагубной роли, которую играет «олигарх Бидзина Иванишвили в политической и экономической жизни Грузии».
Осенью 2022 года парламент Грузии начал дебаты о «деолигархизации» страны с целью перехода от «европейской ориентации» к получению статуса страны-кандидата. В октябре депутаты от «Грузинской мечты» внесли в парламент инициативу, утверждая, что она основана на принятых ранее в Украине антиолигархических законах.
В законопроекте олигарх определяется как «лицо, имеющее значительное влияние в экономике и политике Грузии». Другими словами, для того, чтобы парламент присвоил человеку звание олигарха, он должен был соответствовать как минимум трем из следующих условий:
- Участвовать в политической жизни;
- Обладать значительным влиянием в СМИ;
- Быть бенефициаром корпорации, занимающей доминирующее положение на местном рынке;
- Иметь личные и деловые активы, в миллион раз превышающие уровень, который считается прожиточным минимумом в Грузии.
Оппозиция утверждала, что закон не соответствует местным условиям и не затрагивает Бидзину Иванишвили, единственного олигарха в стране. Критики также утверждают, что законопроект предоставляет исполнительной власти инструменты для устранения политических оппонентов. Но лидеры Грузинской мечты выступили в защиту закона в его нынешней форме, ссылаясь на европейских чиновников, которые поддержали аналогичный закон в Украине.
Закон, раскритикованный Венецианской комиссией
После принятия законопроекта во втором чтении в ноябре прошлого года власти в Тбилиси согласились запросить мнение Венецианской комиссии относительно законопроекта. 16 марта Комиссия объявила, что представила ряд рекомендаций по внесению определенных поправок в текст закона, который, по мнению членов Комиссии, предоставляет правительству слишком большую свободу действий, повышая риск произвольного толкования прав человека и их нарушения. Впоследствии в законопроект были внесены новые поправки, и он был направлен в Венецианскую комиссию в апреле.
В середине июня Комиссия опубликовала свое окончательное заключение, призывающее власти Грузии не принимать закон о «деолигархизации», даже в измененном виде. В заключении говорится, что законопроект отражает «индивидуальный», а не «системный» подход. Вариант, предложенный грузинскими властями, является «недемократичным и неэффективным» ответом на проблему олигархизации.
Венецианская комиссия также констатировала, что поправки к закону не способствуют устранению несоответствий европейским стандартам в вопросах, касающихся прав человека, демократических принципов и верховенства закона.
Среди прочего, представители Венецианской комиссии рекомендуют Грузии разработать и внедрить эффективную антимонопольную систему, активизировать усилия по борьбе с коррупцией на высоком уровне, обеспечить прозрачность государственных закупок и усилить плюрализм СМИ и прозрачность их владельцев.
Несмотря на то, что принятие закона о деолигархизации является одним из основных условий, поставленных ЕС для получения Грузией статуса страны-кандидата, принятие закона вопреки рекомендациям Венецианской комиссии противоречит европейским принципам.
Европейская комиссия вновь разъяснила, что деолигархизация Грузии должна быть достигнута путем устранения чрезмерного влияния олигархов в экономической, политической и социальной сферах страны. Однако исполнительная власть ЕС подчеркивает, что все шаги должны быть предприняты в условиях, установленных рекомендациями Венецианской комиссии.
Грузинская мечта игнорирует Венецианскую комиссию
Грузинская мечта неоднократно опровергала сообщения о том, что основатель партии Бидзина Иванишвили по-прежнему играет важную роль в грузинской политике. По словам премьер-министра Ираклия Гарибашвили, Иванишвили является филантропом, а желание влиять на процесс принятия решений исходит от «миллионеров, которые пополняют ряды оппозиции».
«Вы даже не знаете определения слова «олигарх»», - сказал премьер-министр, обращаясь к оппозиции. «Удивительно, что для вас олигарх – это человек, который не заработал ни единого лари в Грузии. Человек, который накопил имущество в других странах своим трудом, талантом, который вкладывал свое время в свою страну, в том числе, когда вы были у власти. Реформа полиции, реформа армии, их зарплаты, зарплаты государственных служащих – все это связано с именем этого человека», - добавил Гарибашвили.
Более того, Гарибашвили также назвал имена миллионеров, которые, по его словам, пытаются захватить власть в Грузии с помощью оппозиции, используя свои неограниченные финансовые ресурсы. В список вошли бывший президент Михаил Саакашвили, бывший министр обороны Давид Кезерашвили, владеющий несколькими грузинскими СМИ, и бывший председатель правления банка TBS Мамука Хазарадзе, основатель оппозиционной партии Лело.
Несмотря на неблагоприятное заключение, опубликованное Венецианской комиссией 12 июня, на следующий день парламент Грузии принял во втором чтении законопроект о "деолигархизации". За законодательную инициативу проголосовал 81 депутат, против – 2.
По словам председателя Грузинской мечты Ираклия Кобахидзе, Венецианская комиссия и Еврокомиссия противоречат друг другу в своих заявлениях. Более того, Кобахидзе считает, что принятие закона не было инициативой правящей партии.
«Что касается содержания закона, то не мы пришли с идеей его принятия. Как вы знаете, рекомендация поступила от Европейской комиссии. Это один из 12 пунктов в списке рекомендаций. Венецианская комиссия говорит одно, Европейская комиссия - другое. Если между Еврокомиссией и Венецианской комиссией будет достигнут консенсус, то мы больше не будем использовать этот закон, и он будет отменен в феврале», - добавил Кобахидзе.
Представители правительства выдвинули ультиматум: либо Европейская комиссия исключит положение о «деолигархизации» из списка 12 рекомендаций, либо власти Грузии утвердят закон, несмотря на критику со стороны Венецианской комиссии.
Лидер парламентской фракции правящей партии Мамука Мдинарадзе заявил, что власти рассчитывают, что вопрос деолигархизации будет полностью снят с повестки Еврокомиссии до конца года. В противном случае закон вступит в силу в том виде, в котором он был принят во втором чтении, утверждает грузинский политик.
Депутат от Грузинской мечты Михаил Сарджвеладзе также утверждает, что Украина приняла аналогичный закон перед тем, как стать страной-кандидатом на членство в ЕС. Предложенный Грузией вариант почти идентичен, говорит Сарджвеладзе.
«Нет причин считать, что олигархия в Грузии полностью отличается от олигархии в Украине», - сказал Сарджвеладзе.
Олигарх власти и олигархи оппозиции
Оппозиция в Грузии обвиняет власть в нежелании выполнять рекомендации ЕС, что может помешать Грузии получить статус страны-кандидата в члены Евросоюза. Представители оппозиции утверждают, что Венецианская комиссия уже второй раз предупреждает руководство Грузинской мечты о том, что предложенные партией поправки не соответствуют стандартам Комиссии.
Оппозиция также утверждает, что рекомендация Европейской комиссии по деолигархизации политической жизни в Тбилиси направлена исключительно против Бидзины Иванишвили, и что принятие закона в его нынешней редакции только усилит позиции бывшего премьер-министра и поставит под вопрос вступление Грузии в Европейский Союз. Оппозиционные партии утверждают, что заключение консультативного органа Совета Европы в очередной раз подтверждает, что власть в Грузии принадлежит без официального на то мандата олигарху Бидзине Иванишвили.
В то же время оппозиция опасается, что принятие закона в его нынешнем виде может затронуть и бизнесменов, финансирующих оппозиционные партии и СМИ. В первую очередь оппозиция имеет в виду основателя оппозиционной партии Лело, банкира Мамуку Хазарадзе, и бывшего министра обороны Давида Кезерашвили, обосновавшегося в Лондоне (в Грузии он был заочно приговорен к пяти годам лишения свободы за растрату и нецелевое использование государственных средств).
Оппозиционный депутат Роман Гоциридзе не видит смысла в принятии такого закона в Грузии, поскольку «невозможно провести деолигархизацию страны, которой управляет олигарх».
Представитель оппозиционного Единого национального движения Анна Цитлидзе также считает, что, по мнению Венецианской комиссии, «деолигархизация» означает «дебидзинизацию» власти в Грузии.
По словам лидера оппозиционной партии Стратегия Агмашенебели Георгия Вашадзе, власти получили «последний шанс», чтобы положить конец попыткам саботировать европейский курс Грузии и выполнить 12 рекомендаций ЕС по вступлению в европейскую семью. «Следующий шаг за ними, и у них есть все необходимые условия», - сказал Вашадзе.
Тем не менее, поскольку Брюссель не назвал поимённо ни одного олигарха, будет трудно принять закон против Иванишвили, считает эксперт по международным отношениям Торнике Шарашенидзе.
«Нет никаких однозначных доказательств его участия в грузинской политике», - считает Шаршенидзе.
Может ли Грузия извлечь уроки из опыта Украины по деолигархизации?
Украина и Молдова, две другие страны «тройки присоединения», которые вместе с Грузией подали заявку на членство в ЕС, также получили рекомендации по улучшению политики «деолигархизации». Пока что из всех трех стран Украина добилась наибольшего прогресса в этом отношении, являясь единственной страной, где была принята законодательная база для борьбы с этим явлением. В ноябре 2021 года с целью ограничения чрезмерного влияния олигархов на экономическую, политическую и социальную жизнь Украины был принят так называемый антиолигархический закон. Однако этот процесс был приостановлен после полномасштабного вторжения в Украину.
Хотя грузинская версия антиолигархического закона почти идентична украинской, директор Грузинского политического института Корнелий Какачия утверждает, что политический климат в Грузии иной, и при принятии любого закона необходимо это учитывать. Споры о толковании понятия «олигарх» осложняются тем, что европейские чиновники не предоставили собственного определения.
«В Украине несколько десятков олигархов, а в Грузии только один – Бидзина Иванишвили. И никто не может ему противостоять. Более того, в отличие от Грузии, в Украине не существует богатого человека, управляющего страной из-за кулис и назначающего премьер-министров и министров без участия парламента».
Закон о деолигархизации вступит в силу 1 марта 2024 года, заявил на пресс-конференции генеральный секретарь Грузинской мечты Мамука Мдинарадзе. По его словам, принятый закон может быть отменен только в том случае, если «сама Еврокомиссия до конца года снимет этот пункт со своей повестки». В то же время отрицательное заключение Венецианской комиссии дает правящей партии новый импульс для дальнейшего ужесточения антиевропейской риторики и принятия решений, противоречащих рекомендациям европейских институтов, что, по мнению экспертов, может стать серьезным препятствием на пути страны к членству в ЕС.
