Пожертвования
Veridica.md
Легко упустить из виду общую картину, когда на местном уровне происходит слишком много событий. Болгарию закрутил вихрь избирательного цикла (2021-2023 гг.), который еще больше обнажил разногласия между основными политическими партиями и завершился созданием хрупкой коалиции. Все это время затянувшееся присоединение Болгарии и Румынии к Шенгену часто звучало как лозунг, используемый для обозначения проевропейских позиций, хотя этот вопрос редко обсуждался всерьез, чаще всего уступая место политической злободневности. В конце года Болгария начинает осознавать, что борьба за вступление в Шенгенскую зону отнюдь не закончена, и, даже более того, власти потеряли контроль над процессом присоединения.
Решение не принимать страну в Шенген может подогреть евроскептицизм во всем регионе
После продолжавшегося почти два года политического тупика нынешний кабмин Болгарии, приведенный к присяге в июне, пообещал быстрое вступление в Шенгенскую зону и еврозону. Ограничение российского вмешательства и участие в этих интеграционных процессах были среди немногих вопросов, по которым двум политическим блокам, входящим в коалицию, – партии ГЕРБ бывшего премьер-министра Бойко Борисова в альянсе с Союзом демократических сил и реформистскому тандему Продолжаем перемены и Демократическая Болгария – удалось достичь консенсуса, учитывая низкий уровень взаимного доверия между их лидерами.
Наряду с Румынией Болгария зашла в очередной тупик: отсрочка вступления в Шенгенскую зону (кандидатуры этих двух стран рассматривались вместе еще с 1995 года, когда они подали заявку на вступление в Евросоюз в рамках новой волны расширения ЕС, что и произошло в 2007 году).
Голосование Совета ЕС по юстиции и внутренним делам (JHA) по кандидатурам Болгарии и Румынии на вступление в Шенгенскую зону, первоначально назначенное на 5 декабря, вероятно, не будет включено в повестку Совета до начала 2024 года. Похоже, что в распоряжении Болгарии остается все меньше возможностей произвести благоприятное впечатление на Австрию и Нидерланды, две страны, которые в настоящее время выступают против ее членства в Шенгене, при этом складывается впечатление, что Болгария поставлена в зависимость от тех, кто скептически относится к ее кандидатуре в Шенген.
С точки зрения Болгарии, вступление в Шенген – это не только долгожданный этап в процессе европейской интеграции, но и возможность для развития бизнеса и подтверждение того, что, при всей своей хрупкости, европейский курс страны все же способен скрепить правительство (о котором пресса язвительно отзывается как о «сделанном по частям» или «некоалиционном»).
Для союзных Продолжаем перемены и Демократическая Болгария вступление в Шенген означало бы подъем доверия к европейским ценностям. «Болгария выполнила все формальности для вступления в Шенгенскую зону, и любая задержка становится неприемлемой и демотивирующей для нашей страны», – заявил 22 ноября премьер-министр Денков, дав понять, что неблагоприятное решение приведет к росту евроскептицизма не только в Болгарии, но и во всем балканском регионе. Для альянса ГЕРБ – Союз демократических сил положительное решение закрепило бы имидж коалиции, защищающей евроатлантический профиль страны. 30 ноября лидер ГЕРБ Бойко Борисов заявил местным СМИ, что существует «реальный шанс», что это произойдет.
Кроме того, процесс вступления в Шенгенскую зону, скорее всего, будет сопровождаться углублением конфликтов между членами правительственной коалиции. Соглашение между ГЕРБ и Продолжаем перемены основано на несколько странной стратегии ротации премьер-министра каждые девять месяцев. С июня правительство возглавляет бывший министр образования Николай Денков от партии Продолжаем перемены. В марте премьер-министр Денков должен уйти в отставку, чтобы передать руководство кабинетом бывшему еврокомиссару Марии Габриэль из ГЕРБ, заместителю премьер-министра в нынешнем правительстве. Хотя Денков и Габриэль до сих пор хорошо работали вместе, этот шаг, вероятно, увеличит роль ГЕРБ в будущем кабинете.
Хотя эти изменения могут быть актуальны для местной политики, внутренние конфликты не играют никакой роли во внешней политике и не способствуют перспективам вступления в Шенген, полагают эксперты.
Болгария может быть менее готова к вступлению в Шенген, чем Румыния, но отдельное рассмотрение кандидатур двух стран не соответствует интересам Бухареста
«Наличие или отсутствие стабильности в Болгарии не имеет никакого значения. Сейчас все зависит от Австрии и Нидерландов, особенно после победы на выборах Герта Вилдерса, который выступает против расширения Шенгенской зоны», – сказал Veridica Димитар Бечев, автор и преподаватель Оксфордской школы глобальных и региональных исследований.
По иронии судьбы, присоединение Болгарии и Румынии теперь зависит от Нидерландов и Австрии – двух стран, известных своим скептицизмом, которые находятся к тому же в предвыборном году. После того как в ноябре на всеобщих выборах в Нидерландах неожиданно победил ультраправый кандидат Герт Вилдерс, его антимигрантские и изоляционистские взгляды сразу же начали восприниматься как проблема для Болгарии, которая теперь вынуждена продвигать свою кандидатуру в совершенно ином политическом климате. Тем временем канцлер Австрии Карл Нехаммер по-прежнему выступает против присоединения этих двух стран, несмотря на то что Европейская комиссия и Европейский парламент потребовали принять Болгарию и Румынию в Шенген.
Болгария рассматривается как менее перспективный кандидат, учитывая сомнительную способность страны управлять миграционными потоками на границе с Турцией – прошлогоднее отрицательное решение по вопросу вступления в Шенген было принято сразу после получивших широкую огласку случаев, когда людей в грубой форме разворачивали обратно на границе. В течение этого года СМИ опубликовали несколько сообщений и разоблачений о контрабанде на границе и о ряде лиц, которым было отказано во въезде в страну. Хотя некоторые из них погибли в пути, власти никак не отреагировали на это.
В своем последнем анализе на эту тему, опубликованном 30 ноября, Capital Weekly утверждает, что отделение кандидатуры Болгарии от кандидатуры Румынии может стать вполне возможным сценарием, цитируя источники в Европейском парламенте: «Дипломаты в Брюсселе подтвердили, что оппозиция Австрии к Болгарии стала сильнее. В контексте парламентских выборов в Австрии в следующем году правящая партия канцлера Нехаммера, как ожидается, разыграет популистскую карту и не откроет границы с восточноевропейскими странами, особенно с Болгарией, опасаясь привлечь внимание к внутренним конфликтам. Это может побудить Румынию потребовать отделения двух кандидатур. Болгарский евродепутат Андрей Ковачев утверждает, что Нехаммер хочет таким образом прельстить избирателей перед выборами 2024 года: «Он просто решил, что возобновление дебатов по этому вопросу может принести им несколько дополнительных процентов на следующих выборах», – заявил Ковачев 21 ноября в Страсбурге.
Еще в декабре 2022 года, вскоре после того, как Совет ЕС по юстиции и внутренним делам проголосовал против присоединения Румынии и Болгарии к Шенгенской зоне, Марчел Чолаку, президент Социал-демократической партии Румынии, а ныне премьер-министр, заявил, что у Румынии было бы больше шансов, если бы она выступала самостоятельным кандидатом. Марчел Чолаку выступал с аналогичными заявлениями в ноябре. Однако этот сценарий не пользуется поддержкой евродепутатов, пишет Capital Weekly.
«Такой сценарий кажется маловероятным, потому что он повлечет за собой огромные расходы для Румынии, которой придется выстраивать шенгенскую границу с Болгарией, которой предстояло бы присоединиться к Шенгенской зоне на более позднем этапе. Совместная кандидатура по-прежнему отвечает интересам Бухареста», – пояснил Бечев в беседе с Veridica.
---copie-image.webp)
