
В 2020 году белорусское общество поднялось в знак протеста против фальсификации президентских выборов. Однако, развернув силы безопасности, режим Лукашенко сумел сохранить власть. В ответ западные страны ввели санкции, которые усилились после вторжения России в Украину. Несмотря на это, четыре года спустя белорусская экономика демонстрирует рост, инфляция остается низкой, а внешняя торговля набирает обороты. Белорусские чиновники утверждают, что санкции делают Беларусь сильнее, но так ли это на самом деле?
Белорусская экономика находилась под санкциями задолго до 2020 года. С конца 1990-х годов почти каждая избирательная кампания вызывала реакцию Запада, что приводило к различным ограничениям. Некоторые из этих санкций были направлены против отдельных лиц, причастных к нарушениям прав человека, другие же затрагивали государственные предприятия и целые сектора экономики. Однако санкции были лишь одним из инструментов, используемых Западом. На протяжении многих лет ЕС придерживался метода «кнута и пряника», поэтому до 2020 года Беларусь получала значительные выгоды от западной финансовой поддержки, как напрямую через кредиты, так и косвенно через доступ к европейской финансовой инфраструктуре.
Самые жесткие санкции были введены после президентских выборов 2020 года и вторжения России в Украину в 2022 году. Они включали ограничения в отношении белорусских экспортеров нефтепродуктов и калийных удобрений, авиаперевозчиков, а также ограничения в отношении финансового сектора.
Белорусская экономика постепенно начала приспосабливаться к наложенным на нее санкциям, и Минск даже смог извлечь выгоду из санкций, наложенных на Россию. Однако экономический рост, который Беларусь переживает в условиях этих санкций, не обязательно свидетельствует об успешном преодолении этих ограничений.
Западные санкции практически не повлияли на экономику Беларуси, поскольку ее экспортеры переключились на российский рынок
Санкции были основным инструментом давления на белорусские власти, поскольку они являются наиболее эффективным средством воздействия на политику Минска, доступным западным странам. На протяжении многих лет до трети внешней торговли Беларуси приходилось на ЕС.
Санкции заблокировали доступ европейского капитала на белорусский рынок и не позволили многим белорусским товарам попасть на рынок ЕС. Одной из самых действенных мер стало прекращение транзита белорусских товаров через литовский порт Клайпеда, что лишило Беларусь кратчайшего пути для экспорта калийных удобрений и других товаров на рынки третьих стран.
С 2020 года белорусский экспорт в ЕС резко сократился. Наибольшие потери были зафиксированы в торговле со странами Балтии – Литвой, Латвией – а также с Польшей. Больше всего пострадали такие отрасли, как нефтепереработка и экспорт калийных удобрений. Между тем, импорт европейских товаров в Беларусь остался практически неизменным. Это связано, прежде всего, с тем, что многие из этих товаров теперь предназначены для российского рынка, пользующегося преимуществами асимметричного введения санкций против Беларуси и России.
Западные санкции против Беларуси вводились не сразу, а постепенно, часто с отсроченным эффектом. Это помогло Беларуси подготовиться к их последствиям, что позволило перенаправить значительную часть ее экспорта на новые рынки, в первую очередь в Россию и Центральную Азию. Беларусь продолжает свои усилия по освоению других азиатских рынков, а также рынков Африки и Латинской Америки. Однако статистика показывает, что эти попытки пока не увенчались значительным успехом. На новых рынках белорусские товары сталкиваются с жесткой конкуренцией со стороны китайской продукции, которая, в отличие от белорусских товаров, не испытывает серьезных логистических трудностей.
Главным фактором успешной адаптации Беларуси к санкциям стала ее переориентация на российский рынок. Как ни парадоксально, но санкции против Российской Федерации помогли белорусским производителям, поскольку многие европейские компании ушли с российского рынка, оставив ниши, которые заполнили белорусские товары. Таким образом, в 2022-2023 гг. торговля между Беларусью и Российской Федерацией продемонстрировала значительный рост. Если раньше на долю России приходилось чуть больше половины внешнеэкономических связей Беларуси, то теперь на ее долю приходится около восьмидесяти процентов. Кроме того, торговля с третьими странами теперь в значительной степени зависит от логистических возможностей транспортировки белорусских товаров через Россию, что еще больше усиливает зависимость Беларуси от ее восточного соседа.
Санкции против России также активизировали сотрудничество между белорусскими и российскими компаниями. Беларусь открыто признает, что многие местные фирмы активно сотрудничают с российским военно-промышленным комплексом, начиная с предприятий легкой промышленности, поставляющих форму для российской армии, и заканчивая высокотехнологичными секторами, такими как оптика и ИТ-инфраструктура.
Если санкции в отношении белорусских товаров имели ограниченное воздействие, то санкции, направленные на белорусский финансовый сектор, оказались гораздо более эффективными. Отключение крупных белорусских банков от международной платежной системы SWIFT и закрытие их доступа к более широкой международной финансовой инфраструктуре оказались особенно болезненными для белорусской экономики. В результате пострадали как оставшаяся двусторонняя торговля между Беларусью и западными странами, так и торговля, которую Россия ведет через Беларусь. Неспособность обрабатывать платежи предсказуемо привела к сокращению потока товаров, даже если физическая доставка этих товаров все еще возможна.
Санкции вызывают новые расколы в белорусском обществе
Санкции, направленные в первую очередь на экономику, неизбежно влияют на повседневную жизнь белорусского населения. Хотя нет четких признаков того, что санкции вызывают снижение уровня доходов или широкое социальное недовольство, некоторые негативные последствия очевидны. К ним относятся возросшие трудности с получением виз для обычных белорусов для въезда в Европейский Союз и отмена прямого воздушного и железнодорожного пассажирского сообщения. Белорусы исторически были одними из самых активных претендентов на получение шенгенских виз и обладателей вида на жительство в ЕС, особенно в таких странах, как Польша и Литва.
Более того, напряженные отношения между Беларусью и ЕС значительно усложняют жизнь многочисленной белорусской диаспоре, появившейся во многих европейских странах в результате вынужденной миграции после 2020 года. По оценкам, от 300 000 до 500 000 белорусов покинули страну, причем наиболее значительное присутствие наблюдается в Польше (более 300 000 человек) и Литве (более 70 000 человек). Например, санкции затрудняют международные денежные переводы для белорусов, работающих или обучающихся за границей. Кроме того, культурное, образовательное и спортивное сотрудничество между ЕС и официальными представителями в Беларуси было приостановлено.
Белорусское общество придерживается неоднозначного мнения о санкциях. Страна становится все более поляризованной по социально-политическим вопросам, разделенной между сторонниками правительства и оппозицией, при этом значительная часть населения остается пассивной в выражении своей политической позиции. В обоих лагерях есть сторонники и противники санкций.
Как это ни парадоксально, но сторонники санкций есть как в демократических, так и в проправительственных кругах. Среди тех, кто выступает за перемены, некоторые видят в санкциях эффективный инструмент давления на официальный минский режим. Что касается проправительственной стороны, то некоторые из них вторят государственной пропаганде, утверждающей, что санкции укрепляют экономику.
И наоборот, противники санкций в демократических кругах утверждают, что они неэффективны и вредят рядовым гражданам Беларуси. Аналогично, сторонники правительства подчеркивают экономический ущерб, наносимый санкциями. Следовательно, вопрос о санкциях еще больше поляризует белорусское общество.
Санкции усугубили зависимость Минска от Москвы. Однако белорусское общество не стало преимущественно пророссийским. Оно по-прежнему разделено на прозападные и пророссийские фракции, в то время как значительная часть населения пытается оставаться аполитичной в автократической системе.
Официально Беларусь ищет новых союзников на международной арене. Страна стала десятым членом Шанхайской организации сотрудничества и расширяет свое взаимодействие со странами Африки и Центральной Азии. Однако эти усилия принесли больше политических, чем экономических выгод. Лозунги, двусторонние встречи и участие в международных организациях не привели к заключению контрактов, которые принесли бы стране финансовую выгоду. Международное взаимодействие в конечном итоге сдерживается санкциями и нежеланием третьих стран рисковать вторичными санкциями. В таких условиях Кремль остается единственным сторонником Беларуси как в экономическом, так и в политическом плане.
Пока что санкции не оказали большого влияния на режим Лукашенко, но, скорее всего, они повлияют на Беларусь в долгосрочной перспективе
Важнейшим аспектом государственной политики остается создание информационного мировоззрения, которое власти пропагандируют внутри страны. Поскольку негосударственные СМИ фактически вытеснены, в информационном пространстве страны почти полностью доминирует государственная пропаганда и подконтрольные правительству СМИ. Альтернативные точки зрения существуют только в Интернете. Любые негативные высказывания в адрес правительства жестко преследуются. Кроме того, российские СМИ сохраняют значительное влияние, поскольку качество информационного контента, производимого Москвой, превосходит качество белорусских СМИ.
После четырех лет жестких санкций Беларусь представляет миру интересный пример того, как страна может справляться и развиваться, несмотря на многочисленные ограничения, наложенные на ее общество и экономику. Эти санкции не привели ни к смене режима Александра Лукашенко, ни к ослаблению его репрессивных мер. Благодаря постоянной поддержке России, альтернативным каналам экспорта и политическому взаимодействию со странами, нейтрально относящимися к санкциям, Беларуси удается не только выживать, но и добиваться определенных успехов в развитии.
Однако экономические потери очевидны и усугубляются демографическими проблемами, вызванными эмиграцией. Разрыв в уровне жизни и доходах населения по сравнению с соседними странами увеличивается. Однако, поскольку негативные изменения не произошли внезапно, власти сумели адаптироваться. Оценивать экономические потери в данном случае бесполезно, поскольку высшим показателем, которым руководствуются правящие элиты, остается сохранение власти. В долгосрочной перспективе перемены в Беларуси неизбежны. Однако автократические режимы редко беспокоятся о столь отдаленных перспективах, предпочитая концентрироваться на непосредственной реальности.