Объявление Урсулы фон дер Ляйен о выдвижении своей кандидатуры на второй срок в Европейской комиссии вновь вызвало дискуссию о «Зеленом пакте» - комплексе экологических мер, которые были основным направлением деятельности, требуемым странами ЕС от первой комиссии фон дер Ляйен, срок полномочий которой истекает после выборов в Европейский парламент 6-9 июня. Сторонники экологической политики считают, что она будет продолжена. Скептики «Зеленого пакта» списывают его на неудачу и, возможно, ожидают его «отмены», что бы это ни значило. Откуда берется недовольство и насколько нерешителен Европейский Союз? Насколько «зеленым» является будущее Европы?
Центристские партии начинают релятивизировать Зеленый пакт
В брюссельских политических кругах «Зеленый пакт» вызывает более или менее тайные нарекания с момента его первого официального упоминания, состоявшегося 13 декабря 2019 года на Европейском совете. До этого года «правящая коалиция» Европы, состоящая из Группы Европейской Народной партии (PPЕ), социалистов (PES) и Renew/ALDE, воздерживалась от публичной критики. Но критика начала появляться, пусть даже в нюансированной или неявной форме.
18 января на сайте Politico.eu был опубликован отчет о проекте программного документа Европейской народной партии, в котором, помимо ряда мер по укреплению военного потенциала и обеспечению безопасности границ, партия призывает к прекращению постепенного отказа от бензиновых и дизельных двигателей с 2035 года, как это предусмотрено в «Зеленом пакте». Подслащивают пилюлю туманные предположения, декларативно основанные на «инновационных концепциях и рыночных инструментах». Но пресса отмечает отсутствие существенной главы об экологической политике.
Через несколько дней, 24 января, еще один проект, на этот раз манифеста Партии европейских социалистов (PES), опубликованный Euractiv.com, выражает принципиальную поддержку «Зеленого пакта», но с ключевым нюансом: «Зеленый пакт», с сильным ударением на права рабочих и очевидную социальную политику.
Эти два документа представляют собой предвыборные платформы для выборов в Европейский парламент и, следовательно, позиции, которые основные европейские партии должны будут поддержать на следующих этапах - от переговоров и утверждения следующего состава Европейской комиссии до его политического мандата и конкретных мер. Кроме того, не только в Брюсселе, но и в других странах информированные СМИ хорошо знают, что проекты важных партийных документов обычно не попадают в прессу сами по себе и наугад, особенно если речь идет о публикациях, очень связанных с политикой, таких как две вышеупомянутые.
Что касается манифеста третьей партии «правящей коалиции Европы», Renew, то здесь еще меньше информации. Судя по всему, в нем четко выражена поддержка «Зеленого пакта», но, как ни парадоксально, крестный отец Renew Эммануэль Макрон высказался за «регуляторную паузу» в отношении «Зеленого пакта» уже в мае 2023 года. Интерпретируемый в контексте «правого поворота», который совершает президент Франции в связи с политически напряженной внутренней ситуацией, этот вариант, тем не менее, включает ключевое слово «регуляторный» (относящийся к законодательству), к которому я вернусь ниже.
«Антиукраинские» протесты фермеров на самом деле тесно связаны с «Зеленым пактом»
В общих чертах, объяснение очевидно для всех: риски «Зеленого пакта» начинают материализовываться. И это происходит, как видно, в начале этого года, когда по всей Европе прошли протесты фермеров. Это очень интересный случай непреднамеренного (или в основном непреднамеренного) захвата общественного внимания: СМИ и общественность восприняли их в основном как отношения с Украиной и импорт зерна, с помощью которого западный мир пытается поддержать экономику этой страны. Однако под этой причинно-следственной связью скрывается длинная череда требований в отношении «Зеленого пакта». Каким бы неясным ни было окончание конфликта в Украине, вторая причинно-следственная связь - это явление, которое будет распространяться на более длительный период, поскольку экологические цели ЕС простираются до 2030-2050 годов.
Механизм влияния войны вблизи Румынии на европейское сельское хозяйство прост и понятен: украинское зерно попадает в Европу через так называемые коридоры солидарности по низким ценам и искажает европейский сельскохозяйственный рынок, обедняя производителей в странах ЕС. Вместо этого «Зеленый пакт» скрывается в многочисленных требованиях фермеров, от потенциально токсичных и энергоемких химических удобрений до цен на топливо, которые включают «штрафы» за загрязнение.
Даже в Румынии, где протесты фермеров проходили одновременно с протестами перевозчиков, мы обнаружили схожие претензии и требования. К ним относятся стоимость энергии, используемой для орошения, или освобождения от норм GAEC (ограничительные сельскохозяйственные экологические стандарты ЕС), хотя требования очень разнообразны.
Заблокированные города, дороги и границы во многих европейских столицах, от Португалии до Нидерландов, являются политической - и предвыборной, в 2024 году - реальностью, которую нельзя игнорировать, и даже нашли свое отражение в программных документах основных европейских партий. Обо всем этом будут все чаще говорить на общественном уровне, как до, так и после выборов в Европейский парламент в июне 2024 года.
Проект сокращения выбросов «Fit for 55»: слишком амбициозный пакет?
В июле 2021 года Европейская комиссия запустила грандиозный законодательный пакет с непереводимым названием «Fit for 55». Это название стало шуткой в политических кругах Брюсселя. По замыслу, оно означает сокращение выбросов углекислого газа на 55% к 2030 году, но вызвало смех, поскольку примерно переводится как «Готов для 55» или «Энергичный для 55» и вызывает в воображении образ человека неопределенного пола, пережившего свой расцвет, нелепо потеющего в тренажерном зале. Тревожно похожий образ Европы в нынешнем геополитическом контексте. Но проблема с пакетом заключалась не только в названии. Законодательное выражение экологической политики «Зеленого пакта», «Fit for 55» состоит из сотен страниц законов по 13 основным разделам, таким как возобновляемые источники энергии, сокращение выбросов и энергоэффективность. Необходимое пояснение для некоторых наших читателей: основным генератором политики, то есть конкретных шагов, в Европейском союзе является Комиссия, которая в основном устанавливает эти шаги через законодательство - как правило, очень технического характера. По таким вопросам между государствами-членами существует первоначальное принципиальное согласие, а в итоге законодательство утверждается в рамках различных европейских процедур, совместно с Советом и Парламентом.
Проект «Fit for 55» был с энтузиазмом продвинут председателем Комиссии Урсулой фон дер Ляйен и поручен - в качестве политического исполнения - Франсу Тиммермансу, голландскому (лейбористскому) социалисту и первому вице-председателю Комиссии, отвечающему за «Зеленый пакт». Пока ничего противоестественного: «зеленые» амбиции Брюсселя проистекают из его «научно обоснованного управления». За исключением конспирологов или корыстных отрицателей (производители загрязняющих энергоносителей, а вслед за ними и политики), глобальное потепление и его разрушительные последствия очень трудно оспорить, и Европейский союз должен взять их на вооружение, тем более что страны ЕС входят в число 196 государств, подписавших Парижское соглашение, цель которого - не допустить глобального потепления более чем на 2°C по сравнению с доиндустриальным уровнем. Но если с такими целями трудно спорить, то стратегия, с помощью которой их можно достичь, является предметом долгих дискуссий. Запуск пакета «Fit for 55» вызвал недоумение у некоторых представителей брюссельского политического сообщества своей массивностью и тенденцией к всеохватности. Сторонники пакета заявили, что это жест воздействия со стороны Комиссии, выражающий ее политическую волю. И он показывает, что она позаботилась обо всех деталях «зеленого» перехода. Противники говорят, что принятие законов - в итоге положений - сразу в стольких областях может привести к несоответствиям и негативным последствиям, которые можно было бы предотвратить с помощью более постепенного или фрагментарного подхода.
Думаю, я не слишком преувеличиваю, если вижу связь с «регуляторной паузой», к которой призывал Эммануэль Макрон. Но, конечно, вопрос заключается и в том, насколько другие политические силы руководствуются эгоистическими имиджевыми императивами.
Проблема возникает, когда наука становится идеологией
То, что председатель Комиссии, вокруг которой вращается все общение по этому мандату, хотела произвести имиджевый эффект на презентации, не вызывает сомнений. Однако у нее есть оправдание, что такое воздействие не касается ее лично, но может мобилизовать весь континент на необходимые преобразования через политических деятелей и средства массовой информации. Для остальных дилемма постепенного принятия массивного пакета законов сама по себе имеет очень сложный ответ, но он становится яснее, если мы сформулируем ее в терминах семантического различия в английском языке, о котором часто говорят в Брюсселе. Это разница между «политикой» и «политиками» - «politics» и «policy». В то время как в первом смысле «политика» имеет коннотации общего характера и, возможно, политиканства, во втором «политики» относится к конкретным, отраслевым стратегиям для достижения более общих целей. Возникает вопрос, в какой степени «Fit for 55» из «политики» превратилась в «политику», иными словами, приобрела идеологический характер, связанный с убеждениями и пропагандой, а не с экспертным мнением и тем, что мы называем научно обоснованным управлением.
Зеленый переход был назван «трансформационным» для Европы. А мутации такого масштаба неизбежно влекут за собой и негативные последствия. Вопрос в том, не совершила ли Европейская комиссия, идеологизируя этот переход, ошибок, которых можно было бы избежать. Оглядываясь назад, легко представить себе все негативные последствия. Но не менее верно и то, что, например, посткоммунистический переход означал для абсолютно всех стран Востока период локального промышленного коллапса и ужасного экономического спада, независимо от решений местных политических лидеров. Это не означает, что «Зеленый пакт» рискует вызвать такой же хаос. Но некоторые неизбежные трансформации зависят не столько от политики и политических намерений, сколько от общего хода истории или объективных условий.
В менее развитых странах ЕС, таких как Румыния, навязывание «Зеленого пакта» может привести к усилению евроскептицизма
У Румынии есть два основных типа проблем с «Зеленым пактом». Первая связана с низкой способностью к освоению европейских средств, что в итоге сводится к слабой связи с европейскими политическими императивами. Это связано не только с некомпетентностью и коррупцией, но и с объективным разрывом между нашей страной и развитием и потребностями Запада. У нас ужасная железнодорожная инфраструктура, в передовых странах она уже работает очень хорошо, но администрация озабочена ее оцифровкой или «зелеными» видами транспорта, такими как водородные локомотивы. Не то чтобы они отсутствовали в Национальном плане восстановления и устойчивости. В Румынии начали появляться автомагистрали, и мы от этого только выиграем. Только их могло бы быть больше.
Вторая проблема связана с тем, что мы можем назвать очень просто - бедностью. Наглядный пример: самый дешевый электромобиль на Automarket - Dacia Spring, цена которого составляет 20 800 евро. Популярный бензиновый Logan стоит 13 500. Для румына разница гораздо более ощутима, чем для бельгийца. Вы можете легко представить себе социальные и политические последствия роста счетов за топливо или отопление и другие экономические цепные реакции. Более низкий уровень жизни в Европе будет в большей степени затронут «Зеленым пактом». Для них евроскептицизм представляет собой большую угрозу.
От экологической политики не откажутся, но внесут нюансы
Все больше прогнозов на следующий парламентский срок указывают на то, что коалиция PPЕ-PES-Renew будет восстановлена. В настоящее время центристские партии Европы занимают более консервативную позицию в отношении окружающей среды, чем в 2020 году, отчасти потому, что этого хочет (и будет хотеть все больше) европейский электорат, а отчасти потому, что в тактическом смысле более «зеленый» подход создаст широкий коридор для правых радикалов в ID и ECR. Но это не означает, что «Зеленый пакт» будет похоронен. Преувеличенно или нет, но «Fit for 55» подтолкнул европейскую политику и экономику в направлении, из которого возвращение к «нулевому государству», идентичному тому, что было до 2019 года, было бы немыслимо. Более того, если мы посмотрим на «правый поворот» Эммануэля Макрона, то вспомним, что мы, в конце концов, вступаем в европарламентскую кампанию, и заявления политиков по этому поводу следует воспринимать именно так. Другими словами, РРЕ может не отдать свое сердце поддержанию двигателя внутреннего сгорания в следующем мандате, так же как и «социально-зеленая» политика PES может быть более или менее решена.
Помимо всего прочего, европейские законодательные органы 2020-2024 годов подтолкнули ситуацию в направлении, из которого она вряд ли сможет вернуться. Будущий Зеленый пакт, редакция 3.0 (2.0 уже объявлен или, по крайней мере, окрещен, в загадочной и барочной традиции брюссельских политических формул), будет включать нюансы и разовые изменения, негативные эффекты будут учтены. Однако давайте вспомним, что «Зеленый пакт» в его нынешнем виде пережил и кризис COVID, и войну в Украине. «От зеленого голубя до военного ястреба», - подводит итог пути Урсулы фон дер Ляйен игра слов, которая, с одной стороны, относится к символу мира, а с другой - к используемому в США термину «ястреб» для обозначения сторонников политики силы. Безусловно, на повестке дня будущей Комиссии будут стоять вопросы российской агрессии, миграции и безопасности границ, правого экстремизма и так называемой стратегической автономии ЕС, то есть способности к военному реагированию. Но экологическая политика останется очень важной главой.
