«Грузинская мечта» неожиданно сделала шаг назад в начале марта, когда власти отозвали законопроект об «иностранных агентах», который уже прошел в парламенте первое чтение. За этим решением последовали двухдневные акции протеста, жестоко подавленные полицией. Но послание протестующих - пока что - было услышано. Правящая партия пообещала, что как только «атмосфера успокоится», политики вновь попытаются объяснить гражданам Грузии, «почему важно обеспечить прозрачность иностранного влияния».
«Грузинская мечта» вынуждена отступить после массовых протестов
Сравненный оппозицией и гражданским обществом с российским законодательством об иностранных агентах, закон был принят в первом чтении парламентом Грузии 7 марта. Решение о вынесении спорного законопроекта на пленарное голосование было принято неожиданно, на два дня раньше, чем было объявлено (правящая партия ранее заявила, что инициатива будет обсуждаться не ранее 9 марта). Семьдесят шесть депутатов проголосовали «за», тринадцать «против» и четверо воздержались. Комментируя итоги голосования, премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили, находившийся с визитом в Германии, заявил, что отныне будущее Грузии «не будет зависеть от агентов другой страны». По словам премьер-министра, многие НПО в Грузии «организовали антиправительственные акции протеста с иностранным финансированием» и «планировали провокационные действия против национальных интересов».
Вскоре после этого на площади перед зданием парламента вспыхнула масштабная акция протеста. Лидеры оппозиции призвали своих сторонников выйти на улицы, и десятки тысяч человек так и сделали, размахивая флагами Грузии и ЕС и плакатами с надписями «Скажем нет российскому закону». Вскоре после начала демонстрации начались столкновения между демонстрантами и полицией. Спецназ МВД применил водометы и слезоточивый газ для разгона толпы. На следующий день, 8 марта, председатель партии «Грузинская мечта» Ираклий Кобахидзе заявил, что «пока не будет правовых форм защиты от шпионов и их действий, Грузия никогда не станет членом Европейского Союза и потеряет свой суверенитет».
«Мы будем идти вперед в Европу с христианской надеждой! Мы будем идти в Европу с суверенитетом! Мы будем идти в Европу с достоинством», - заявил Кобахидзе. Эта позиция отражает политику партии и сочетает риторику о традиционных ценностях с заверениями, что Грузия остается верной своему европейскому пути. Но после двух дней общенациональных протестов «Грузинская мечта» была вынуждена отказаться от своих намерений, поскольку число протестующих на улицах Тбилиси превысило число правоохранительных органов, а первые не проявляли признаков сдачи. В результате партия была вынуждена сделать заявление, в котором говорилось, что она временно отказывается от закона.
«Как правящая партия, которая работает на благо каждого гражданина общества, мы решили снять законопроект с голосования без дальнейших предварительных условий», - говорится в заявлении. 10 марта парламент Грузии не принял закон во втором чтении, к удовлетворению десятков тысяч протестующих, которые в течение нескольких дней в большом количестве выходили в центре столицы и других грузинских городов. Аналогичный законопроект о «регистрации иностранных агентов» был отозван его инициаторами, группой антизападных депутатов от движения «Сила народа».
Таким образом, законопроекты об иностранных агентах были отменены, как того и требовали протестующие.
«Мы видим, что принятый закон вызвал споры в общественном пространстве. Машине лжи удалось представить эту инициативу в плохом свете и ввести в заблуждение часть населения», - говорится в заявлении парламентских партий, переданном телеканалом Rustavi 2. По словам представителей правящей партии, «законопроект был ошибочно причислен к «российским законам», а его принятие в первом чтении было представлено общественности как отклонение от европейского курса страны». Аналитики сходятся во мнении, что два фактора помешали властям принять закон - протесты, которые они не могли контролировать, и давление со стороны Запада.
Закон, предложенный анти-западниками и поддержанный правящей партией
Законопроект под названием «О прозрачности иностранного влияния» был представлен в парламент 14 февраля 2023 года парламентской группой «Сила народа», состоящей из депутатов, которые официально вышли из правящей партии в июне 2022 года, заявив, что делают это для того, чтобы «иметь возможность сказать больше». Бывшие члены партии «Грузинская мечта» утверждают, что они являются частью оппозиции, хотя их риторика близко отражает платформу правящей партии, основанную на антизападной политике. «Грузинская мечта» отрицает свою причастность к созданию движения, хотя и не скрывает, что их политика очень похожа.
Авторы законопроекта хотят создать в Грузии реестр «иностранных агентов», включив в него все некоммерческие компании и медиа-тресты с более чем 20% иностранного капитала. Помимо обычных отчетов перед налоговыми органами, эти организации будут обязаны представлять ежегодный отчет о своем финансовом положении в Национальное агентство публичного реестра, которое отвечает за составление списков «иностранных агентов». Невыполнение обязательств по регистрации будет наказываться административным штрафом в размере от 10 до 25 тысяч лари, или около 4-7 тысяч долларов, говорят инициаторы законопроекта. Но даже после наложения штрафа «иностранный агент» все равно будет обязан зарегистрироваться.
Целью инициативы было лишь «информирование», а не ограничение деятельности НПО и прессы, отмечают члены парламентской группы. Кроме того, они утверждают, что при составлении документа они использовали американскую практику, модерируя и адаптируя ее к грузинскому обществу.
Госдепартамент США опроверг это утверждение через пресс-секретаря Неда Прайса, который заявил, что законопроект «напоминает законодательство России и Венгрии, а не Закон о регистрации иностранных агентов (FARA) или любое другое законодательство США».
В ответ на критику Госдепартамента США представители партии «Сила народа» утверждают, что тон их инициативы менее суров, чем аналогичный закон в США. Например, в законах США и Российской Федерации используются «чрезвычайно грубые» термины, такие как «иностранный агент». Законопроект Грузии вместо этого «устанавливает терминологию, которая не является вульгарной, а уместной».
Однако 22 февраля партия «Сила народа» объявила о внесении на рассмотрение нового законопроекта на ту же тему - на этот раз точной копии американского закона FARA. 21 февраля Постоянное бюро парламента зарегистрировало «грузинскую» версию закона, а 27 февраля – «американскую», отправив их на рассмотрение в юридический комитет парламента.
В тот же день правящая партия объявила, что будет голосовать в первом чтении как по «грузинскому», так и по «американскому» законопроектам, после чего законодательные предложения будут направлены на рассмотрение Венецианской комиссии. Лидер «Грузинской мечты» Ираклий Кобахидзе заверил, что один из этих законопроектов будет принят в любом случае. Кобахидзе добавил, что недопустимо сравнивать обе инициативы с законом в России. «Грузинская» версия закона была разработана партией «Сила народа» самостоятельно, а «американская» версия является переводом закона FARA, сказал Кобахидзе.
Представители СМИ и НПО говорят, что обе версии законопроекта могут стать способом давления на критиков правительства, и в будущем закон может превратиться в инструмент репрессий, как это произошло в России.
В Российской Федерации закон об иностранных агентах относится к поправкам к закону о некоммерческих организациях, принятым в 2012 году. Согласно этим документам, статус «иностранного агента» получают российские некоммерческие организации, которые получают «денежные средства и иное имущество от других государств, международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства». Во время принятия этих поправок в России Владимир Путин заявил, что Москва следует примеру США. Однако в США «иностранные агенты» - это люди, которые контролируются напрямую или через иностранное правительство или организацию. В России, напротив, достаточно получить перевод или международную стипендию, чтобы быть причисленным к иностранным агентам. С 2021 года этот закон широко используется для подавления журналистов и неправительственных организаций, критически настроенных по отношению к российским властям.
Президент Грузии Саломе Зурабишвили, чья публичная позиция в последнее время неоднократно противоречила видению правящей партии, также выступила против проекта. Глава государства намекнула на маневр, заявив, что не случайно законопроект был запущен в то же время, когда Еврокомиссия должна была представить доклад о прогрессе Грузии в выполнении рекомендаций комиссии. 28 февраля Зурабишвили вновь заявила: «Я не буду комментировать этот закон. Я против него!».
2 марта президент напомнила сторонникам этого законопроекта, что важность вступления Грузии в Европейский Союз и НАТО закреплена в Конституции: «Высший закон Грузии обязывает конституционные институты предпринять все шаги для обеспечения полной интеграции Грузии в Европейский Союз. Вступление в Европейский Союз и Североатлантический Альянс являются целями, прямо указанными в Конституции Грузии».
Закон об иностранных агентах вновь ставит под вопрос европейское будущее Грузии
Вскоре после того, как 27 февраля закон был зарегистрирован в парламенте Грузии, Клод Керн и Эдит Эстрела, докладчики Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) по Грузии, призвали грузинских парламентариев отклонить документ, утверждая, что он «вызывает ряд вопросов относительно его соответствия демократическим стандартам и стандартам прав человека».
США также выразили обеспокоенность по поводу предложенного законопроекта. Представитель Госдепартамента США Нед Прайс заявил, что США «обеспокоены возможными последствиями принятия закона о свободе выражения мнений и демократии в Грузии». Далее Прайс подчеркнул, что «тот, кто проголосует за этот закон, будет нести ответственность за возможные угрозы евроатлантическому будущему страны».
Законопроект об «иностранном влиянии», принятый в первом чтении грузинским парламентом, также подвергся критике в Брюсселе. Глава европейской дипломатии Жозеп Боррель заявил, что документ несовместим с европейскими ценностями и стандартами и противоречит заявленной Тбилиси цели вступления в ЕС. Представители грузинских НПО также заявили, что законопроект противоречит европейским устремлениям Грузии. В совместном заявлении НПО утверждают, что дебаты «наносят ущерб европейским перспективам Грузии», поскольку не позволяют стране выполнить два из условий, установленных Европейской комиссией для предоставления статуса страны-кандидата. Согласно условию 7, Грузия должна «предпринять активные шаги для обеспечения независимого, профессионального и плюралистического медиа-пространства». Условие 10 требует от грузинских властей обеспечить «вовлечение гражданского общества в процессы принятия решений на всех уровнях».
Многие эксперты убеждены, что благодаря решительным сигналам с Запада «Грузинская мечта» сделала шаг назад и не пропустила закон в парламент. Накануне голосования премьер-министру Ираклию Гарибашвили позвонили из Вашингтона. Дерек Чолле, советник по политике Госдепартамента США, имел разговор с Гарибашвили «о протестах и законопроекте об «иностранных агентах», который противоречит стремлению грузинского народа к европейской интеграции и демократическому развитию», - говорится в сообщении в Twitter.
После отзыва законопроекта Госдепартамент не только приветствовал результат, но и предупредил грузинские власти: «Мы призываем правящую партию официально отменить этот законопроект и не запускать подобные законы в будущем, именно потому, что они несовместимы с грузинскими и евроатлантическими ценностями и гарантией основных свобод». В то же время грузинские эксперты отмечают, что принятие в первом чтении закона об иностранных агентах следует рассматривать в контексте глубокой поляризации политической и медийной сцены в Грузии, явления, которое стало более выраженным в последние два года. В связи с этим существует реальный риск того, что Грузия в итоге не получит статус страны-кандидата в члены ЕС и что вопрос интеграции станет спорным вопросом в избирательной кампании на парламентских выборах 2024 года. Возможно, это одна из причин, по которой закон был отозван. Более 70% грузин поддерживают членство своей страны в ЕС, и с начала войны России против Украины их число неуклонно растет.
Вмешательство России в процесс принятия решений в Грузии
По мнению эксперта Георги Арзиани, причастность Кремля к принятию закона об иностранных агентах в Грузии видна по реакции российских чиновников и журналистов-пропагандистов, которые много комментировали протесты в Тбилиси и подчеркивали негативные последствия отмены закона.
Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин обвинил США в том, что они мешают Грузии стать «суверенной страной» после того, как правящая партия «Грузинская мечта» отозвала законопроект. Спикер нижней палаты российского парламента в свою очередь упомянул теорию заговора, согласно которой за всеми «цветными революциями» стоят США. По словам Володина, любое государство, не согласное с «американской исключительностью» и правилами, диктуемыми Вашингтоном, рискует столкнуться с переворотом.
В то же время официальный представитель МИД России Мария Захарова высмеяла ЕС за критику закона.
Маргарита Симоньян, одна из ведущих голосов кремлевской пропаганды, выступила с завуалированной угрозой разрушить Тбилиси, заявив, что, требуя освобождения грузинской территории, протестующие демонстрируют, что они хотят открыть «второй фронт» с Россией.
Министр иностранных дел России Сергей Лавров сравнил грузинские демонстрации с Евромайданом 2013-2014 годов в Киеве, который привел к отстранению от власти коррумпированного президента Украины Виктора Януковича. Это вызвало гнев Москвы, завершившийся незаконной аннексией Крыма и разжиганием сепаратистского конфликта на востоке Украины.
Такая реакция на события в Грузии может также свидетельствовать о том, что Москва сама участвовала в продвижении закона в своем хорошо известном стиле, говорит Гиорги Арзиани.
«Действительно, протесты, связанные с предложенным законом, до некоторой степени напоминают события 2013 года в Украине. Тогда украинские власти были вынуждены объявить о решении приостановить подготовку к подписанию Соглашения об ассоциации с Европейским союзом, которое, как опасалась Россия, выведет Украину из орбиты Москвы за счет аналогичного соглашения с Российской Федерацией. Похоже, что законодательство об иностранных агентах было разработано для того, чтобы заблокировать сложный процесс европейской интеграции Грузии. Кроме того, осенью этого года будет оценена степень выполнения рекомендаций Европейской комиссии по процессу вступления в ЕС».
«Грузинская мечта» все еще хочет принять закон, и это может дорого обойтись партии
Касаясь отмены законопроекта о влиянии иностранных агентов в Грузии, партия «Грузинская мечта» выразила сожаление, что он «вызвал споры в грузинском обществе».
«Машина лжи сумела выставить эту инициативу в плохом свете и ввести в заблуждение часть населения. Проект был ошибочно назван «российским законом», а его принятие в первом чтении было представлено общественности как отклонение от европейского курса страны. Кроме того, радикальным силам удалось вовлечь больше молодежи в противоправную деятельность».
Партия заверила, что «приложит больше усилий для обеспечения мира, спокойствия и экономического развития Грузии, а также большего прогресса на пути евроинтеграции», что также побудило правительство принять это непростое решение. Кроме того, «Грузинская мечта» объявила, что лучше объяснит общественности, какова цель закона и почему важно обеспечить «прозрачность иностранного влияния».
С этой целью партия будет информировать общественность о «каждой детали этого вопроса». К сожалению, следует ожидать, что, несмотря на отзыв этой инициативы, общество по-прежнему будет враждебно относиться к внешнему влиянию.
На самом деле, коммюнике «Грузинской мечты» говорит о том, что, хотя партия и отозвала законопроект, она не намерена полностью отказываться от него.
«Как только успокоятся страсти, мы лучше объясним общественности, почему был принят этот закон и почему в нашей стране важно иметь прозрачность в отношении иностранного влияния», - говорится в заявлении правительства.
В то же время правящая партия начала широкомасштабную кампанию в СМИ, направленную на дискредитацию участников мирного протеста в Тбилиси. Ираклий Кобахидзе заявил, что некие агенты, распространяющие теории фашистско-либеральной идеологии, пытались заманить молодых грузин принять участие в протестах.
«Помимо «Единого национального движения» (оппозиционной партии, основанной бывшим президентом Грузии Михаилом Саакашвили), «Гирчи» («Больше свободы»), «Дроа!» («Пора!») и «Стыдно», на прошлой неделе была обнародована деятельность «Franklin Club». «Franklin Club» - это иностранный агент влияния, финансируемый сотнями тысяч лари и поддерживаемый Atlas Network, американской организацией, которая в прошлом организовывала мирные и насильственные протесты во многих странах мира, а также активно участвовала в Brexit, а именно в выходе Великобритании из Европейского Союза».
В то же время многие эксперты также отметили, что парламент Грузии не отклонил законопроект, а «не принял его», что означает, что через месяц инициаторы закона могут снова поставить его на голосование. Для отклонения закона необходимо, чтобы против него проголосовало не менее 58 депутатов, а проголосовало только 38. На заседании парламента в пятницу 10 марта 35 евродепутатов проголосовали против и один - за. Всего на заседании присутствовало 112 евродепутатов.
Согласно статье 112 Регламента Парламента Грузии:
«[...] 16. Любой законопроект, не получивший необходимого количества голосов во втором чтении, считается не принятым, и принимается резолюция, в которой говорится, что закон не прошел голосование Парламента во втором чтении.
- Если законопроект, не прошедший второе чтение на пленарном заседании Парламента, по требованию инициаторов в течение одного месяца не будет поставлен на новое голосование, он считается отклоненным. Законопроект, не набравший необходимого количества голосов во втором чтении, считается отклоненным».
С этой точки зрения эксперты утверждают, что только в том случае, если законопроект не будет повторно внесен на рассмотрение в течение месяца, его можно считать отмененным.
Политолог Гия Нодиа считает, что решение об отзыве законопроекта стало «победой народа». Однако проблемой остается нынешнее руководство страны, считает эксперт, поскольку оно посчитало допустимым принять такой закон, прекрасно зная, каковы будут последствия, а именно приостановка евроинтеграции страны и осложнение отношений с западными партнерами, о чем они предупреждали Грузию.
«Общество одержало победу над российским законом. Но пророссийское правительство все еще остается у руля страны. Устранить его - гораздо более сложная задача», - объясняет Нодия.
Как ни странно, аналитики сходятся во мнении, что результаты событий прошлой недели могут даже положительно повлиять на шансы Грузии получить статус кандидата в члены ЕС. Победа народа над пророссийскими законами может также свидетельствовать о снижении способности России запугивать своих соседей, чтобы они отдавали предпочтение российским интересам во внутренней политике. Другим эффектом может быть то, что все более низкая терпимость грузинского народа и его западных партнеров к событиям, которые вылились в протесты на прошлой неделе, вселит надежду и оптимизм на возобновление давно отложенных процессов построения демократии в Грузии.
