Пожертвовать
В последние годы Украина приняла ряд мер по обеспечению безопасности своего информационного пространства, подвергавшегося манипуляциям и кампаниям по дезинформации со стороны России, а также влиянию некоторых олигархов, преследовавших свои интересы. В число мер входит закон, направленный на вывод СМИ из-под контроля олигархов. В результате усиливается государственный контроль над СМИ, и возникает вопрос, является ли это временной ситуацией, оправданной войной, или регрессом украинской демократии.
Закон, устраняющий контроль олигархов над СМИ
23 сентября 2021 года Украинская Рада приняла Закон «О предотвращении угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический или политический вес в общественной жизни (олигархов)» (№ 5599). За документ проголосовали 279 украинских депутатов после внесения ряда поправок. Согласно анализу, опубликованному Центром Восточных Исследований в Варшаве (февраль 2019 года), примерно 60% медийного рынка в Украине обслуживали политические интересы. По словам инициаторов антиолигархического закона, цель законопроекта заключалась в том, чтобы ограничить влияние небольшой группы бизнесменов на политическую жизнь и на принятие экономических решений, сокращая тем самым внутренние риски в адрес национальной безопасности. По сути, закон лишил олигархов возможности запускать нарративы и влиять на общественное мнение в соответствии со своими интересами через имеющиеся в их распоряжении медиаресурсы.
Закон также нацелен на лиц, занимающих ключевые государственные посты, которые обязаны декларировать связи с большим бизнесом. Новая законодательная база также регулирует их отношения с олигархами. Связь с определенным олигархом становится поводом для отставки. Принятие этого закона было одним из обещаний Владимира Зеленского в ходе предвыборной кампании.
Впоследствии были приняты и другие документы, необходимые для надлежащего исполнения закона и создания специального реестра олигархов. Таким образом, в самый разгар войны, 29 июня, Владимир Зеленский подписал решение Совета национальной безопасности и обороны Украины о создании реестра олигархов. Новая законодательная база, активно обсуждавшаяся в предыдущем году, сопровождалась необходимыми пояснениями и разъяснениями относительно критериев включения в реестр. Они сводились к двум основным тезисам: олигархам запрещено участвовать в приватизации крупных компаний и им нельзя финансировать политические партии. Оставалось выявить «конечных бенефициаров» закона. В военное время с этим стало сложнее справиться. Однако власти настаивают на том, что они не могут игнорировать тот факт, что закон действует уже несколько месяцев и его положения необходимо соблюдать. Более того, по словам министра юстиции Украины Дениса Малюськи, внедрение антиолигархической нормативной базы является одним из условий, выдвинутых Европейским союзом для начала переговоров о присоединении.
Опасения украинских олигархов стали реальностью с созданием реестра и окончательными уточнениями критериев включения в него. Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины Алексей Данилов заявил 12 июля, что формирование реестра основано на четырех критериях: накопленное богатство (в настоящее время нижний порог составляет 80 миллионов долларов), политическое влияние, владение медиаактивами, монополии (естественные или искусственно созданные). Если человек соответствует трем из четырех критериев, то он может быть включен в реестр.
Украинское государство скоро станет медиамагнатом
20 июля 2022 года Алексей Данилов написал в социальной сети, что под действие закона об олигархах, принятого во второй половине 2021 года, подпадут 86 человек. Данилов не уточнил имена этих лиц, но в СМИ ходили слухи как об Игоре Коломойском, так и о других бизнесменах, таких как Ринат Ахметов, которые построили «империи» в определенных секторах экономики, в том числе в медийном секторе. Последний считается самым богатым человеком в Украине, хотя на его бизнес сильно повлияла война России против Украины, а большая часть активов, которыми он управляет, расположены на востоке страны. Позиция Ахметова была крайне важна в определенные моменты до, но и после аннексии Крыма в 2014 году (некоторые эксперты связывали присутствие Ахметова или Коломойского в восточных регионах страны с неспособностью россиян расширить периметр двух сепаратистских регионов). Ринат Ахметов, как и другие украинские миллиардеры, отказывается ассоциироваться с понятием «олигарх».
По действующему законодательству, олигархи получили полгода на продажу своих медиаактивов, что непросто сделать в условиях войны России против Украины. Инвесторы не спешат рисковать, и это касается не только Украины, но и соседних с ней стран. А поскольку продажа на указанных условиях невозможна, Ринат Ахметов объявил, что основанная им компания «Медиа Группа Украина» передаст лицензии на телеканалы и печатные СМИ украинскому государству. Таким образом, около 4.000 человек, работавших в медийном тресте, подконтрольном его компаниям, потеряли работу. Некоторые из журналистов этого треста ранее были сотрудниками канала ZIK, который был приобретен группой Медведчука – пророссийского олигарха, который в настоящее время находится под стражей украинских властей после задержания при попытке нелегально покинуть Украину. Со сменой собственника изменилась и редакционная политика ZIK, ушли в отставку журналисты, не желавшие ассоциироваться с пророссийской пропагандой. Теперь эти журналисты лишились работы во второй раз.
Таким образом, под давлением войны и вступившего в силу законодательства государство превращается в медиамагната, то есть становится своеобразным олигархом. Очевидно, ситуация нестандартная, и в мирное время такого бы не случилось. По крайней мере, так думает большинство украинцев. Но возникает вопрос, сможет ли это государство отказаться сразу после окончания войны от той части нормативных рамок, которая ограничивает основные свободы человека? А если ответ будет отрицательным, то возникает другой вопрос: как поведет себя украинское гражданское общество, чтобы держать своих политических представителей под пристальным вниманием? В конечном счете, Украина остается странной страной не только для россиян, которым не удается понять, почему они не смогли завоевать ее народ, но и для остальных, которые не могут не заметить, что только одному-единственному политику удалось выиграть два президентских срока в Киеве – Леониду Кучме.
Эти наблюдения актуальны в нынешнем политическом контексте Украины. Владимир Зеленский не только вернул утраченную ранее популярность, но сумел ее приумножить в условиях войны. Это означает две вещи: у него большие шансы стать вторым президентом, выигравшим второй срок, и он кандидат, на которого обращает внимание большинство. Любое принятое сейчас решение может иметь большое значение на следующих выборах. Однако законы, даже принятые во время войны, принимаются для будущих поколений, а не для нынешних. А значит ответственность еще больше.
Необходимые меры в военное время или регресс демократии?
В первые месяцы войны власти в Киеве приняли несколько чрезвычайно важных для будущего страны решений. Большая часть тех, которые касаются национальной безопасности и обороны, ограничивают многие основные права и свободы.
В мирное время такие решения повергаются критике со стороны граждан и гражданского общества. В военное время избиратель уделяет меньше внимания процессу законотворчества, предпочитая быстрые, немедленные решения, без заблаговременно анонсированных общественных дебатов. Однако главная проблема встанет после войны: как обратить внимание властей к свободе слова, например? И это в условиях, когда государство постепенно превращается в главного монополиста средств массовой информации? Насколько легко ему будет уступить позиции и контроль над информационным пространством? Все мы знаем, что отношения Владимира Зеленского со СМИ были достаточно непростыми, чтобы не сказать сложными. Если к этому добавить еще и полное непонимание значения гражданского общества – не в роли сторожевого пса, а для выработки альтернативных решений и рекомендаций по государственной политике и реформам или же для недопущения поспешных решений в том, что касается национальных интересов страны – то уже сейчас можно предвидеть непростые моменты раздумья для такого популярного президента, как Зеленский.
Нынешняя поддержка и популярность Владимира Зеленского обусловлены его поведением в качестве лидера военного времени. Зеленский смог проявить твердость, когда этого мало кто ожидал. Но помимо обещаний приблизить день победы, президент Зеленский взял на себя обязательство приблизить Украину к Европейскому Союзу. Это означает образцовый демократический курс и выполнение условий, поставленных Европейским Союзом. В Брюсселе также понимают необходимость обезопасить информационное пространство – ведь в последние годы стало очевидно, что Россия пыталась использовать уязвимости в том числе и на Западе, который не раз становился объектом фейков, манипуляций и кампаний по дезинформации. Однако основополагающие ценности Европейского Союза не подлежат обсуждению, поэтому усилия по обеспечению безопасности информационного пространства не должны затрагивать свободу слова и свободу печати.
