Пожертвовать
Более полугода демонстраций, угрозы ветеранов не отвечать на будущие повестки, сотни тысяч людей на улицах, живая цепь вокруг Кнессета, бойкот оппозиции во время дебатов в однопалатном парламенте Израиля - и все же ничто не может остановить реформу израильского правосудия, предложенную правительством Нетаньяху-6, самой правой и религиозной коалицией Израиля.
Верховный суд и аргумент «разумности»
Израильский парламент сделал очередной шаг, проголосовав по ключевому элементу предложенного правящей коалицией законодательного пакета - ограничению полномочий Верховного суда Израиля. Поскольку, следуя британской или канадской модели, еврейское государство не имеет конституции, то, как мы уже объясняли в Veridica, этот высший суд играет чрезвычайно важную роль в архитектуре израильского общества. Одним из инструментов, которым располагают судьи этой инстанции, является «разумность» - понятие, используемое в других правовых системах мира, которое применяется, когда суд устанавливает, что административное или законодательное решение было принято без учета «всех значимых факторов» или без справедливого уделения внимания каждому значимому элементу.
По сути, Верховный суд Израиля ограничен в своем праве признавать недействительными решения правительства, включая решения премьер-министра, членов кабинета или Кнессета, такие как назначения или увольнения. Кроме того, правительство может легко игнорировать решения других государственных учреждений.
Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху (С), министр обороны Йоав Галлант (S)
и министр юстиции Ярив Левин (3-S) голосуют по закону о реформе системы правосудия,
Кнессет, Израиль, 24 июля 2023 года.
©EPA-EFE/ABIR SULTAN
Что Нетаньяху может выиграть и что он может потерять?
В январе, в самом начале крупнейшего в истории Израиля массового движения, Биньямин Нетаньяху был вынужден отозвать назначение своего приближенного на пост министра финансов. Суд заблокировал это решение как «неразумное», учитывая, что Арье Дери (ультраортодоксальный политик) был осужден за налоговые махинации. Решение судей было «разумным», так как Нетаньяху ставил во главе финансового ведомства «волка в овечьей шкуре». Нетанияху не оставалось ничего другого, как снять Дери с должности. Это не первый случай, когда суд блокирует столь спорные назначения: он делал это и в 2015 году, и в 2012-м. Поэтому неудивительно, что аргумент «разумности» было необходимо снять коалиции, которая хочет, чтобы этот пересмотр снизил «чрезмерное усердие» судей. Фактически закон, ограничивающий использование Верховным судом этой концепции, разрушает систему контроля и противовесов, лежащую в основе израильской демократии.
Впервые в истории Израиля резервисты угрожают не явиться на обязательные созывы, если этот пересмотр состоится, причем в далеко не мирное время на Востоке. Следует знать, что в Израиле армия является обязательной как для юношей, так и для девушек. В свою очередь, резервисты по закону обязаны участвовать в армейских действиях определенное количество дней в году, пока им не исполнится хотя бы 40 лет. В чрезвычайных ситуациях государство может обязать весь свой резерв, т.е. 400 000 солдат, явиться на службу. Так что угрозу резервистов нельзя игнорировать, поэтому неудивительно, что в такой непростой обстановке союзник и партнер Израиля - США - в лице президента Джо Байдена призывает Нетаньяху остановить процесс реформирования системы правосудия.
Постановление номер 13 - иврит версия?
Может ли Нетаньяху сделать это сейчас? Замедлить или даже остановить эту реформу? Израильское общество никогда не было так расколото, и для такого политика, как Нетаньяху, это имеет огромное значение, когда он плывет по бурным водам и хочет всегда достичь берега. Пока ему это удается.
Судебную реформу поддерживают прежде всего националистические и религиозные партии, входящие в правящую коалицию. Все они утверждают, что предлагаемый законодательный пакет на самом деле только укрепит правовую систему, а значит, и верховенство закона. Но нельзя не присмотреться к кабинету Нетаньяху-6 и не подумать о том, что, по сути, благодаря новым законам Нетаньяху и другие политики возглавляемой им коалиции смогут избежать судебных процессов о коррупции. Более того, уменьшив полномочия Верховного суда, коалиционные партии смогут ввести на Западном берегу Иордана израильские гражданские законы или законы, позволяющие высылать палестинских студентов, обвиняемых в идентификации с палестинской символикой.
Некоторые предложения нравятся Нетаньяху, другие - нет, что объясняет, почему принятие законов о правосудии иногда задерживается самим Нетаньяху. После каждого принятого закона наступает период перерыва - либо на Песах, либо на парламентские каникулы. Для Нетаньяху и Ликуда эти периоды позволяют оценить политический ущерб, нанесенный каждым новым законом. Это дает Нетаньяху время переосмыслить свою стратегию.
Шалом Липнер, старший научный сотрудник по ближневосточным программам Атлантического совета, считает, что «более глубокая проблема Израиля - это кризис идентичности, в котором оказались его граждане. Вопрос о «разумности», в конце концов, является лишь вершиной айсберга, основа которого лежит в экзистенциальном споре израильтян о еврейском и демократическом характере их нации».
На баннере изображены премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху
и толпа антиправительственных демонстрантов, участвующих в акции протеста против реформы
системы правосудия, Тель-Авив, Израиль, 27 мая 2023 года.
©EPA-EFE/ABIR SULTAN
Решение о двух государствах становится все более отдаленным
Во всем мире, в том числе и в США, союзники Израиля предупреждают о том, какое влияние эти реформы окажут на израильскую демократию. Разрушение демократии в Израиле будет подпитывать крайне левых в Конгрессе США, чья поддержка Израиля неуклонно снижается. Речь идет об аффилированной с Демократической партией группе в Конгрессе США, основанной в 1991 году и со временем разросшейся. По состоянию на июнь прошлого года она насчитывала 102 члена, в том числе 100 членов с правом голоса. Недавно глава этой группы заявил: «Палестинский народ заслуживает самоопределения и автономии, мечта о двухгосударственном решении ускользает от нас, она даже не кажется нам возможной». В той же речи, произнесенной перед выступлением израильского президента в Конгрессе, Прамила Джайпал назвала Израиль расистским государством, что вызвало критику с самых верхов американской политики, заставившую ее отказаться от своего заявления и принести публичные извинения. Что ж, эта крайне левая группа будет продолжать оказывать давление на администрацию Байдена, чтобы заставить ее принять меры.
Возможно, визит президента Ицхака Герцога в Вашингтон, состоявшийся за неделю до голосования в Кнессете, не просто присутствие «галочки» в планах двух президентов. Хотя глава еврейского государства, в отличие от своего американского коллеги, имеет ограниченные исполнительные полномочия, в кризисных ситуациях он может стать во главе дипломатии. А Израиль переживает кризис в отношениях со своим главным союзником - США.
В Вашингтоне, куда Нетаньяху был приглашен только в конце года, Ицхак Герцог получил прямые упреки от конгрессменов: расширение поселений на западном берегу Иордана, которое для американцев означает ослабление «решения двух государств» и, конечно же, реформа системы правосудия. В прошлом году, выступая на Генеральной Ассамблее ООН, Джо Байден сказал: «Соединенные Штаты привержены безопасности Израиля. И точка. Решение о двух государствах на основе переговоров остается, по нашему мнению, наилучшим способом обеспечить безопасность и процветание Израиля... и предоставить палестинцам государство, на которое они имеют право».
Несмотря на все эти упреки, американо-израильское партнерство беспокоит только на риторическом уровне, о чем свидетельствует тот факт, что еврейское государство закупает у американцев 25 самых современных истребителей F-35, причем Израиль является единственной страной на Ближнем Востоке, имеющей их. Счет составляет 3 миллиарда долларов.
Верховный суд против Нетаньяху: сентябрь - новый срок
Очевидно, что пока Нетаньяху не сделает того шага назад, который, как казалось, он собирался сделать перед Песахом. Это, скорее, стратегия. Принятие одного за другим законов, регулирующих правосудие, а не всего пакета сразу, дает ему время корректировать свою стратегию на ходу. Он хотел принять часть закона о Верховном суде до 30 июля, когда парламентарии уходят на каникулы, и он это сделал.
Теперь израильские власти готовятся к огненному лету, в прямом и переносном смысле. Протесты не утихают, тем более что закон, принятый в понедельник 24 июля, вступил в силу в среду вечером. Это связано с тем, что вынесение решения по бесчисленным апелляциям, поданным оппозицией и гражданским обществом в Верховный суд, отложено до сентября.
Верховный суд воздержался от замораживания вступления в силу закона, ограничивающего его собственные полномочия. На самом деле Верховный суд никогда не блокировал внесение изменений в основные законы, а использовал другие инструменты, такие как «разумность».
Осенью, когда возобновится работа парламента, израильские депутаты, как ожидается, будут обсуждать второй ключевой элемент пакета законов о правосудии - закон о комитете по назначению судей. В октябре уйдут в отставку два самых высокопоставленных судьи суда, причем один из них - сам председатель суда. Откладывание решения по этим вопросам до осени лишь вынуждает министра юстиции созвать комитет по назначению судей. Но Ярив Левин заявил, что не будет созывать его до тех пор, пока он не будет реформирован. Лидер оппозиции Яир Лапид считает, что этот шаг является попыткой парализовать работу комитета до завершения законодательного процесса.
