В 1997 году на саммите НАТО в Мадриде начался процесс расширения Североатлантического альянса на восток, путем интеграции бывших коммунистических государств, которые хотели получить, таким образом, гарантии, что они никогда больше не попадут под контроль России. Четверть века спустя, также в Мадриде, Североатлантический альянс обнародовал новую стратегическую концепцию, в которой отмечается агрессия Москвы и исходящие от нее угрозы.
Мадрид, 1997 г.: НАТО начинает расширение на восток
В начале июля 1997 года я была в Мадриде, на саммите, считавшемся тогда историческим уже по той простой причине, что он проходил вскоре после первых войн на Балканах и накануне событий в Косово, а Союзники уже начали расширение НАТО на Восток. В 1997 году были приглашены присоединиться к военному блоку Венгрия, Чехия и Польша. Все три страны были бывшими членами Варшавского договора, бывшего военного альянса коммунистических стран Европы. Румынии пришлось еще подождать. В тот момент, в итоговой декларации саммита Румыния была упомянута среди стран-кандидатов, добившихся значительного прогресса в выполнении критериев вступления в НАТО. Прошло всего 6 лет с тех пор, как распался СССР, и четверть века назад союзники рассматривали Москву как партнера, с которым за месяц до саммита они подписали Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией североатлантического договора.
Последний абзац сводки, опубликованной на сайте Госдепартамента, гласит: «Этот акт не влияет на расширение НАТО. Процесс идет по графику, лидеры НАТО на июльском саммите в Мадриде пригласят первые страны начать переговоры о вступлении. Принятые страны будут иметь все права и обязанности члена Альянса, и дверь к вступлению останется открытой для всех развивающихся европейских демократий».
Совместный постоянный совет, созданный Основополагающим актом, а затем замененный Советом Россия-НАТО посредством Римской декларации, доказывает, что Европа стремилась к беспрецедентному сближению с Кремлем. Конечно, в то время у всех было лишь несколько небольших демонстраций со стороны недавно отделенной от СССР России. А в интервью, взятом для Veridica.ro у аналиста Владимира Сокора из Фонда Jamestown и Eurasia Daily Mirror, мы узнали, что первые признаки агрессивной политики, которая стала определять эпоху Путина, существовали с 90-х годов, если говорить о Приднестровье и Грузии.
Я твердо верю, что Россия с самого начала знала, что она делает, и что ее план расширения был создан в лабораториях КГБ или, на новый лад, ФСБ. Я твердо верю, что Союзники, хотя и открыли Москве двери для партнерства, все время знали, с кем имеют дело. Если внимательно посмотреть на историю Европы за последние 30 лет, с момента возведения «Железного занавеса», станет ясно, что НАТО столкнулся с Россией еще со времен войн на Балканах в начале 1990-х годов. Российская пропаганда сделала из НАТО «агрессора» на Балканах, сосредоточившись на действиях Союзников, не упоминая, что поддерживаемые Москвой сербы (вы помните Слободана Милошевича и его друзей-убийц Радована Караджича и Ратко Младича?) уничтожали, как сегодня это делает Москва в Украине, боснийское население. Я бы напомнила только об атаке на Сараево или массовом убийстве в Сребренице. И, чтобы не оставалось никаких сомнений, все действия союзников на Балканах имели в основе резолюции ООН, направленные на защиту гражданского населения и, в конечном счете, на прекращение войны.
Шаги Союзников в направлении Восточной Европы были естественными в неспокойном контексте. Ведь это была первая война, которую Европа переживала после Второй мировой войны. С точки зрения государств, которые хотели вступить в НАТО, опасение, что история может повториться, и что мы можем проснуться в любой момент, в одночасье, под российской оккупацией, было двигателем преобразований этих стран, стремящихся вступить под зонтик безопасности, гарантированный Альянсом.
Мадрид, 2022 г.: «Мы не можем игнорировать возможность нападения [со стороны Российской Федерации] на суверенитет и территориальную целостность Союзников»
Спустя 25 лет после исторического Саммита в Мадриде в столице Испании прошел Саммит первостепенной важности для будущего Североатлантического альянса, на этот раз проходивший на фоне войны в Украине. Новая стратегическая концепция НАТО предусматривает то, что было предсказуемо: «поведение Москвы отражает модель агрессивных действий России против своих соседей и трансатлантического сообщества в целом». По этой причине в 2022 году НАТО перебазируется, чтобы лучше и быстрее реагировать на любые вызовы.
Владимир Путин с самого начала войны демонстративно говорил, что Североатлантическому альянсу нечего искать в регионах, которые Россия, не так ли?, считает своими, имея в виду включительно и Румынию. И, чтобы процитировать генерального секретаря НАТО, Путин хотел меньше НАТО у границ, и получил больше НАТО. В Мадриде было решено укрепление восточного фланга, и лидеры Союзных стран пригласили присоединиться еще два государства: Финляндию и Швецию. Я не буду вдаваться в подробности о решении двух государств искать коллективную безопасность, а остановлюсь на одной карте. Для Путина в Балтийском море это СТОП-ИГРА. Калининградский анклав, откуда Россия угрожает всему миру ядерными ракетами, становится изолированным местом, учитывая введенную литовцами блокаду на железных дорогах. Так что в новой Стратегической концепции мы находим объяснение:
«В евроатлантическом регионе нет мира. Российская Федерация нарушила нормы и принципы, которые способствовали стабильному и предсказуемому порядку европейской безопасности. Мы не можем сбрасывать со счетов возможность нарушения суверенитета и территориальной целостности союзников. Стратегическая конкуренция, повсеместная нестабильность и повторяющиеся потрясения определяют границы наших полномочий в безопасности. Угрозы, с которыми мы сталкиваемся, глобальны и взаимосвязаны», — говорится в новой Стратегической концепции.
Тот факт, что Россию считают «прямой угрозой» в адрес безопасности государств членов НАТО, что Черное море, наконец, включено в Документ как зона стратегических интересов, по настоянию Румынии, являются чрезвычайно важными пунктами, включенными в новую стратегию НАТО. Однако сейчас, как никогда раньше, политика открытых дверей кажется мне чрезвычайно важной. Мы должны смотреть на это в целом, а не полагать, что открытие ЕС для Украины и Республики Молдова — это просто контекстуальное решение. Я верю, что это стратегия, которая рано или поздно приведет обе страны в НАТО. Республика Молдова несет бремя замороженного конфликта в Приднестровье. Что касается Украины, то нужно учитывать все возможные гипотезы, в том числе и то, что после войны часть территории страны может иметь неопределенный статус. Неопределенность — любимый инструмент россиян, если посмотреть на все замороженные конфликты в Черноморском регионе. Я считаю, что не случайно параграф (17) Мадридской итоговой декларации посвящен Республике Молдова, Грузии и Боснии.
«В свете изменившейся обстановки в области безопасности в Европе, мы приняли решение о новых мерах по усилению целенаправленной политической и практической поддержки партнеров, включая Боснию и Герцеговину, Грузию и Республику Молдова. Мы будем работать с ними, чтобы укрепить их целостность и устойчивость, развить потенциал и защитить их политическую независимость. Мы также расширим нашу поддержку в наращивании потенциала наших южных партнеров».
Возможно ли вступление этих стран в ЕС и/или НАТО? Как оно возможно в контексте, в котором все они были ранее засеяны русским сапогом тем, что мы сегодня в общем называем замороженными конфликтами? Сегодня Союзники знают, что они должны проявлять прагматизм и быть на шаг впереди Москвы. Почему невозможна интеграция по модели Кипра, разделенного после турецкого вторжения в 1974 году и после того, как в 1983 году, север провозгласил свою независимости, признанную только Анкарой? Это не помешало островному государству вступить в ЕС в 2004 году. Я уверена, что у Союзников на столе лежат несколько сценариев, которые могут расстроить все планы Москвы.
