Вишеградская группа (V4) имела в течение многих лет одно видение, страны члены действовали согласованно, чтобы дать популистским лидерам стран Центральной Европы некоторое влияние на другие страны ЕС. Война в Украине вызвала раскол в V4, поскольку Венгрия предпочла, насколько это было возможно, сохранить свои отношения с Россией, к большому разочарованию своих партнеров.
V4 — популистский противовес крупным державам ЕС
Вишеградская группа, в которую входят четыре страны Центральной Европы – Чехия, Словакия, Польша и Венгрия, существует уже более тридцати лет. Ее первоначальная цель состояла в том, чтобы облегчить путь к европейской интеграции для этих бывших коммунистических стран.
После их присоединения к Европейскому союзу и НАТО сотрудничество продолжилось, и в последние годы V4 часто функционировала так же, как и альянс, который в ЕС считался проблематичным, особенно в вопросах миграции.
Еще в прошлом году сотрудничество внутри группы было крепким. Чешской Республикой до конца прошлого года управлял Андрей Бабиш, у которого были очень близкие отношения с премьер-министром Венгрии Виктором Орбаном (который даже лично поддержал Бабиша в предвыборной кампании) и который всегда подчеркивал важность Вишеградской группы для внешней политике Чехии.
Двум популистским лидерам удалось достигнуть консенсус в переговорах внутри Евросоюза, например, на тему миграционных квот, от которых долгое время отказылась вся «четверка» – Бабиш до сих пор повторяет миф о том, что они с Орбаном «отменили квоты» в четыре утра в Брюсселе.
«Особое значение мы уделяли сотрудничеству на уровне V4, которая представляет собой противовес крупным странам ЕС, особенно Германии и Франции. На переговорах в Брюсселе мы, наконец, помогли отменить квоты на беженцев, боролись с нелегальной миграцией и с усилиями отменить правило на единогласие в принятии решений», - сказал Бабиш подводя итоги после того как он проиграл на выборах.
На сотрудничество внутри Вишеградской группы не повлияли даже чешско-польские споры по поводу права на эксплуатацию Туровского рудника в эпоху Бабиша. После смены власти в Праге новый премьер-министр Петр Фиала (Гражданская демократическая партия) быстро урегулировал спор с Польшей и вскоре после своего прихода к власти заключил соглашение с Варшавой по Туровскому руднику. И еще, Гражданская демократическая партия Фиалы давно близка к правящей в Польше Партии Право и справедливость.
Позиция V4 в отношении войны в Украине вывела Венгрию вне Группы
Этой весной функционирование V4 практически замерло. Главный спорный вопрос заключается в том, как относиться к российской агрессии в Украине и к самой России. Чехия и Польша являются одними из самых активных государств во всем Евросоюзе в поддержке Украины – не только поставками оружия, но и символически. В середине марта премьер-министры Петр Фиала и Матеуш Моравецкий (вместе с премьер-министром Словении Янезом Яншей) были первыми государственными деятелями, которые посетили Киев. Этим символическим жестом они хотели, в том числе, поддержать украинцев в их борьбе сопротивления против государства агрессора.
Венгрия, однако, вела себя очень осторожно в отношениях с Россией, отказываясь ввести антироссийские санкции и поставлять оружие в Украину, а также отказываясь пропускать поставки оружия через свою территорию.
Это несоответствие привело к нескольким резким заявлениям других членов Вишеградской группы в адрес Венгрии. «Я верю, что после парламентских выборов Венгрия будет более активно участвовать в урегулировании российской агрессии в Украине. Европа должна быть единой и встать на защиту Украины», заявил Фиала в анализе результатов апрельских выборов в Венгрии.
«Венгрия должна решить, на чьей стороне она будет и принадлежит ли она к ЕС и НАТО», — еще более откровенно написал по тому же поводу министр иностранных дел Ян Липавский, выдвинутый на этот пост Пиратской партией. Недавно Липавский назвал «неприемлемой» позицию венгерского правительства, которое долгое время отказывалось поддерживать какие-либо санкции против российского энергетического сектора.
В начале апреля министр обороны Яна Чернохова даже отказалась приехать в Венгрию на встречу V4. Она объяснила свой отказ, аргументируя, что в Венгрии предстоят выборы. «Я всегда поддерживала Вишеградскую четверку, и мне очень жаль, что сейчас для венгерских политиков дешевая российская нефть важнее украинской крови», - сказала министр.
Маркета Пекарова Адамова (Партия TOP 09), нынешний спикер Палаты депутатов, была очень резка в своих заявлениях по отношению к Венгрии. Перед апрельскими выборами она писала, что надеется, что венгры «прогонят» Орбана. «Он без колебаний заключает сомнительные альянсы с такими странами, как Россия и Китай, в ущерб своим союзникам, в том числе и нам. Для Чехии важно, чтобы Венгрия проголосовала за перемены на апрельских выборах», — написала она. Этого не произошло. Что касается V4, Адамова надеется на продолжение сотрудничества, несмотря на нынешнюю позицию Венгрии. «Вишеград выживет и без Орбана», — заявила она недавно в интервью Euractiv, добавив, однако, что Чехия должна рассматривать и другие формулы сотрудничества, кроме Вишеградской группы.
«Необходимо искать, и мы делаем уже это, и другие альянсы и партнерства. В нынешнем контексте войны в Украине, у нас много контактов с балтийскими странами, и с Польшей, в частности. В некоторых аспектах наша позиция совпадает, например, с позицией Словакии. Я думаю, что есть и другие альянсы, с которыми мы можем сотрудничать, и нам не следует ограничиваться форматом V4. Более того, у меня есть личный опыт, да и у многих моих коллег тоже, что венгры не раз прятались за спиной у V4», — добавила Маркета Пакерова Адамова.
Президент Милош Земан решительно выступил против этих заявлений спикера Палаты депутатов на встрече с президентом Венгрии Каталин Новак 7 июня. По словам Земана, правительство Орбана «уважает национальные интересы своей страны и не подвержено влиянию иностранных групп». Оба президента высказались за дальнейшее продолжение сотрудничества в рамках Вишеградской группы. «Центральная Европа является для нас естественной средой, поэтому сотрудничество между странами Вишеградской группы должно продолжаться. Я считаю, что Группа — это скрытая сила внутри всей Европы», — заявила президент Новак по этому случаю.
Но пророссийская политика Венгрии вызывает недовольство и в других странах Вишеградской группы. «Когда кто-то протестует против санкций, наложенных России, будь то Германия или Венгрия, мы одинаково возмущаемся. Мы не должны опасаться. Если бы все страны защищали безопасность так, как украинцы борются за свою свободу, война была бы давно окончена», — заявил, премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий.
Премьер-министр Словакии Эдуард Хегер заявил, что «разочарован» некоторыми заявлениями Венгрии по этому вопросу. Министр иностранных дел Иван Корчок высказался более дипломатично. «Дело в том, что сейчас у Польши, Чехии и Словакии общая позиция по важнейшему вопросу политики и безопасности, а Венгрия старается держать дистанцию. (...) Что касается будущего V4, то я чувствую, что нам нужно больше сосредоточиться на практическом сотрудничестве на уровне организации, а не создавать нереалистичное впечатление, что Вишеградская группа имеет свою собственную внешнюю политику или даже что V4 является неким блоком внутри НАТО и ЕС».
V4 не так важна, как говорят
Еще до войны были признаки того, что реальное значение сотрудничества в рамках Вишеградской группы может быть меньше, чем может показаться из заявлений политиков. «Но если вы спросите специалистов по внешней политике о ближайших союзниках их стран в ЕС, вы обнаружите, что они часто воспринимают отношения с партнерами за пределами V4 как более крепкие. Таким образом, по мнению чехов, Германия и Австрия являются более близкими союзниками, чем Венгрия», написала Павлина Янебова, директор по исследованиям Ассоциации по международным делам (AMO) для Euractiv. Она интерпретировала результаты опроса, проведенного АМО среди аналитиков, чиновников, политиков, журналистов и бизнесменов.
«Результаты опроса (...) никоим образом не свидетельствуют о том, что респонденты не считают Вишеградское сотрудничество важным или полезным. Однако его следует рассматривать критически и только как одно из (более или менее доминирующих) внешнеполитических партнерств стран-участниц, а не как основу для их участия в Европейском Союзе», — резюмировала она.
Причем до войны разделительная линия проходила скорее между Чехией и Словакией с одной стороны, и Польшей и Венгрией с другой. Две последние страны столкнулись с введением Европейской комиссии механизма мониторинга за нарушение верховенства закона и ценностей ЕС, в то время как Венгрия подверглась критике за дискриминационное отношение к сексуальным меньшинствам.
Таким образом, война скорее выявила новый разлом внутри Группы, в то время другие отошли на задний план. Однако это положение может продолжаться недолго, поскольку 1 июля Чешская Республика примет на себя председательство в Совете Европейского Союза и должна будет занять более четкую позицию по вопросам верховенства права, к которому предыдущее правительство Андрея Бабиша скорее избегало из-за особых отношений тогдашнего премьер-министра с Венгрией.
Итак, какое будущее ждет Вишеградскую группу? Трудно предсказать; это всегда зависит от конкретных правительств в каждой стране и от внешних обстоятельств. Однако можно предположить, что сотрудничество в этом формате полностью не прекратится, так как за тридцать лет своего существования Группа пережила разные правительства и периоды упадка.
