Пожертвования
Veridica.md
Лидеры сильнейшей европейской политической партии встречаются в Бухаресте. Их решения повлияют на будущее ЕС и Румынии, если ЕНП снова победит на выборах в Европарламент.
ЕНП представит в Бухаресте свою программу на ближайшие годы. Почему это важно: в отличие от румынских партий, европейские стараются выполнять свои обещания
Хотя в Румынии его могут воспринять как политический спектакль, разыгранный в интересах Национал-либеральной партии (НЛП) или других правоцентристских европейских партий, конгресс Европейской народной партии (ЕНП) может стать поводом для многочисленных заголовков в международной прессе. Действительно, ожидаемые в Бухаресте актеры знамениты. Среди них Урсула фон дер Ляйен, Валдис Домбровскис и румынка Адина Вэлян из Комиссии, Роберта Метсола от Европейского парламента, главы государств, такие как Кириакос Мицотакис из Греции, Андрей Пленкович из Хорватии, Ульф Кристерссон из Швеции и, конечно же, руководящий состав ЕНП во главе с Манфредом Вебером и Танасисом Баколасом. К ним присоединились представители народных партий, не входящих в ЕС, такие как Майя Санду. Но самое главное то, что спектакль, который будет разыгран, очень важен для европейской политики и для будущего Румынии.
Спектакль, как и следовало ожидать, посвящен европейским выборам, которые пройдут 6-9 июня. ЕНП представит свою политическую программу («манифест») на следующие пять лет (2024-2029). Это имеет очень большое значение, потому что нынешняя политическая конфигурация Европейского союза, контролируемая коалицией в составе Европейской народной партии, Партии европейских социалистов, Альянса либералов и демократов за Европу/Обновляя Европу (ALDE/Renew), с ЕНП в качестве старшего партнера, скорее всего, не изменится по итогам июньских выборов. И если в Румынии политические программы, как правило, являются макулатурой, с которой политики расстаются, как только приходят – или не приходят – к власти, то манифесты основных европейских политических течений представляют собой более конкретные обещания, которые должны быть выполнены, по крайней мере, в определенной степени. Хотя окончательная форма манифеста ЕНП еще не обнародована, в прессе уже появлялась информация о различных рабочих версиях манифеста, так что мы можем составить довольно хорошее представление о намерениях ЕНП, а также спрогнозировать их влияние на будущее Европейского союза и, конечно же, Румынии.
Большие изменения в отношении политики безопасности и военного потенциала Европы
Европейские политики уже много лет предупреждают о необходимости укрепления общей обороноспособности ЕС. Эти призывы/предупреждения усилились на фоне войны в Украине, а также «НАТО-скептических» заявлений Дональда Трампа, сделанных им как в бытность президентом, так и в ходе нынешней избирательной кампании, которая может закончиться его возвращением в Белый дом. Если ЕНП останется доминирующей силой в ЕС, она намерена принять ряд мер в этой области:
- Создать оборонный бюджет ЕС в размере 0,5% от ВВП Евросоюза. По данным The Watcher Post (откуда взята часть приведенной ниже информации), это составит 100 миллиардов евро. Чтобы составить представление об этой сумме, можно сказать, что она вдвое превышает сумму, обещанную Еврокомиссией Украине к 2027 году, и примерно в четыре раза превышает фактическое военное финансирование, уже предоставленное Украине. Сравнение с 2%-ным вкладом национальных ВВП в бюджет НАТО также дает представление о том, что можно сделать на эти деньги. Инвестиции ЕС, вероятно, будут дополнять инвестиции НАТО. В случае с Румынией это означает дополнительные расходы в размере 0,5% ВВП, но эти расходы не являются бессмысленными.
- Европейский комиссар по вопросам обороны. Эту идею также выдвинула Урсула фон дер Ляйен на Мюнхенской конференции по безопасности, где нынешний председатель Еврокомиссии объявила о своем намерении «баллотироваться» на новый срок. Создание этой должности, конечно, связано с оборонным бюджетом ЕС, о котором я говорил выше, и ее существование подразумевает осуществление управленческих функций, то есть оперативное исполнение бюджета, в лице еврокомиссара и, возможно, Генерального директората.
- Европейский оборонный союз. Название новообразованной структуры весьма красноречиво. Стоит отметить, что подобный орган является продолжением Европейского фонда обороны и так называемого PESCO (постоянного структурированного сотрудничества в военной области), созданных Комиссией Юнкера. На данный момент неясно, что будет представлять собой этот оборонный союз, но ясно, что это будет некая европейская абстракция, где-то между таблицей Excel и настоящей армией. Посмотрим, насколько обширной и эффективной она будет.
- Укрепление границ. Это связано с антимиграционными настроениями, которые привели к власти в Нидерландах радикальную партию VVD Геерта Вилдерса, но более жесткая политика в этом вопросе крайне необходима. Среди прочего, ЕНП желает, чтобы Frontex, европейская пограничная служба, увеличила свой штат с 2 000 до не менее 30 000 человек. С точки зрения Румынии, озабоченность ЕНП – хорошая новость, тем более что в этом плане члены ЕНП недвусмысленно и неоднократно высказывались за полное включение Румынии в Шенгенскую зону, так что мы будем находиться «по эту сторону границы».
- Кибербригады. Тут, конечно, в первую очередь идет речь о борьбе с кибертерроризмом, причем силами, аналогичными Frontex, но менее централизованными. Разумеется, Румыния выиграет от участия в такой международной организации, как и во всех других случаях.
- Принятие решений квалифицированным большинством голосов (отказ от единогласия) по вопросам обороны. Хорошо известно, что Европейский союз заходит в тупик всякий раз, когда Виктору Орбану вздумается затормозить пакет санкций против России в Европейском совете, и что любая страна может сделать нечто подобное, поскольку для принятия важных решений требуется единогласие. Отказ от единогласия может быть достигнут путем внесения поправок в Договоры ЕС, а значит, это будет непросто, но до сих пор подобные идеи были однозначно поддержаны только Эммануэлем Макроном и Renew, а теперь они пользуются поддержкой самой значимой европейской политической силы. Румыния останется без права вето в Совете, но до сих пор у нее не было повода воспользоваться им.
Зеленая сделка, цифровизация и дебюрократизация
Политика безопасности – это лишь часть манифеста ЕНП, в котором также есть обычные разделы, посвященные окружающей среде, цифровизации и так далее. Следующая информация взята из неокончательной редакции манифеста.
- Экологическая политика. Я уже писал на сайте Veridica.ro о так называемой "Зеленой сделке", что отказ от нее практически немыслим, даже если экологическая политика будет скорректирована. Остается понять, в какой степени.
Интересно, что после публикации статьи на сайте Veridica попытка продлить жизнь двигателя внутреннего сгорания после 2035 года исчезла из проектов манифеста ЕНП. Это изменение было сделано в последний момент накануне съезда. По всей видимости, это связано с внутренними противоречиями и давлением на ЕНП со стороны председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен в пользу «Зеленой сделки». Это можно объяснить предполагаемой попыткой европейских социалистов обвинить ее в желании отказаться от нее.
Что касается экономических последствий такой экологической политики, то в менее благополучных европейских странах – а значит, и в Румынии – она будет более обременительной.
- Цифровизация. Если ЕНП возглавит коалицию, которая будет определять направление развития Европы, и будет придерживаться собственного манифеста, будущее представляется лучше, чем прошлое и настоящее. Стремление Европейского союза к ограничению цифрового пространства хорошо известно. Директива о защите данных, законодательство о цифровых услугах (DSA) и цифровой рынок (DMA) пытаются навести порядок в крайне нерегулируемой среде. Проблема в том, что попытки регулирования почти без исключения носят защитный характер и имеют мало общего с инновациями и созданием конкурентоспособного сектора информационных технологий. Европейский союз отстает во всех областях – от компьютерных чипов до искусственного интеллекта и социальных сетей, а попытки запретить или регулировать тот или иной аспект онлайна на практике превращаются в утомительные и неудобные всплывающие окна с предупреждениями о cookie-файлах или персональных данных. Которые, разумеется, не решают поставленной задачи.
«Нам нужен искусственный интеллект, а не искусственная бюрократия», – заявляет ЕНП, которая призывает инвестировать 4% ВВП европейских стран в «научное превосходство». Эти деньги пойдут на развитие таких ключевых секторов, как искусственный интеллект. В манифесте также говорится о поощрении стартапов, которые в основном создаются в цифровой сфере, и хорошая новость заключается в том, что AlliedForStartups черпает столь же «оптимистичную» или «конструктивную» информацию из программ Партии европейских социалистов и ALDE/Renew.
Совершенно ясно, чем обернется для румынских исследователей столь высокий процент ВВП, выделяемый на столь бедный сектор в нашей стране. Не менее очевидно и то, что цифровой мир в целом родился в Силиконовой долине благодаря исследовательским фондам, щедро и без лишней бюрократии предоставленным правительством США – особенно Министерством обороны. Теперь Китай может позволить себе аналогичную политику в цифровом секторе не только в силу своих геополитических амбиций, но и потому, что в условиях авторитарного режима все работает, к сожалению, быстрее, «без всплывающих окон». Наряду с конфликтом в Украине, «Зеленой сделкой» и другими вопросами, мандат на 2024-2029 годы – один из последних шансов, за которым Европейский союз может воспользоваться в подобном соревновании.
- Дебюрократизация. Бюрократия упоминается в манифесте ЕНП в нескольких местах. Хотя может показаться, что борьба с бюрократией – это мечтательное желание или демагогия, в одном месте мы находим революционные планы: введение принципа «1 на вход, 2 на выход» в законодательстве. Другими словами, любое новое законодательное требование должно приводить к отказу от двух старых требований. К настоящему времени Европейская комиссия опробовала принцип «1 на вход, 1 на выход» в нескольких законодательных инициативах.
Поскольку такого рода программные намерения относятся исключительно к европейскому механизму, они не имеют институциональных последствий для Румынии. Если бы такие последствия имели место, то Парламент Румынии, вероятно, просто самовозгорелся бы, без всякого криминала.
- Упразднение должности Верховного представителя Европейского Союза и создание должности Европейского Комиссара по Внешней Политике. Эта мера, которую брюссельские источники объясняют враждой между Урсулой фон дер Ляйен и Жосепом Боррелем, нынешним Верховным представителем, является, в декларативном плане, решением проблемы отсутствия у Европы единой геополитической позиции. Понижение Верховного представителя до уровня «министра иностранных дел» по сути означает его отключение от европейских структур, кроме Комиссии – ведь в настоящее время Верховный представитель имеет место в Совете по иностранным делам, который он возглавляет, и назначается Европейским советом (состоящим из лидеров стран). Это представляется неверным решением: то, что лишает Европейский Союз четкой геополитической позиции, имеющей глобальное значение, – это длинная череда недоразумений между государствами-членами – повторяющаяся позиция Венгрии снова является самым ярким примером – а не назначение и должностные обязанности Верховного представителя. Часто осмеиваемый в брюссельских политических и бюрократических кругах Жозеп Боррель, занимающий сейчас этот пост, показал себя смешным скорее из-за отсутствия четкого мандата, чем по собственной инициативе.
Но, как бы ни обстояли дела по существу, Комиссар по иностранным делам, каким бы ни было название должности, занимал бы более последовательную позицию, поскольку у него был бы только один начальник, и он мог бы выражать более последовательные позиции, по крайней мере, в тактическом, если не в стратегическом плане. Тот факт, что после событий в Газе заявления и позиция Урсулы фон дер Ляйен и Жосепа Борреля полностью разошлись (первая была настроена гораздо более произраильски, а второй – гораздо более пропалестински), вызвал раздражение в Брюсселе.
И все же политический театр: сцена для Урсулы фон дер Ляйен, «лжешпитценкандидата»
Если все же рассматривать съезд ЕНП как политический театр или шоу, то то, что НЛП может захотеть и получить от него, не столь уж значимо, поскольку авторы и режиссеры пьесы находятся в другом месте, а местная народная партия в лучшем случае является ее сценографом. Несмотря на то, как хорошо будут чувствовать себя сливки ЕНП в продуваемом всеми ветрами «грибе» Romexpo, само мероприятие является плацдармом для уже объявленной «кандидатуры» Урсулы фон дер Ляйен и для предвыборной программы ЕНП. Отсюда и кавычки: ЕНП почти наверняка выдвинет ее в качестве «Шпитценкандидата» на съезде в Бухаресте, но этот статус «ведущего кандидата» (перевод с немецкого) некоторые считают «ложным» или формальным. Это связано с тем, что Урсула фон дер Ляйен была выдвинута на первый срок в 2019 году лидерами стран-членов, а не в результате одобрения Европарламентом кандидата, выдвинутого самой влиятельной партией – в то время Манфреда Вебера, того самого, который сегодня является председателем ЕНП в Бухаресте. Но несмотря на то, что Вебер по-прежнему является председателем ЕНП, дела в Бухаресте, похоже, решены. То есть Урсула фон дер Ляйен пройдет формально, без проблем, процедуру выдвижения «ведущего кандидата» в 2024 году, в отличие от 2019 года. Политический инцидент в 2019 году не является нарушением закона, поскольку этот процесс является обычаем, закрепленным в резолюции Европарламента 2013 года, а не обязательством, предусмотренным договорами ЕС. Однако ощущение личного политического шоу остается, поскольку Урсула фон дер Ляйен не выдвигала свою кандидатуру в Европарламент, что считается необходимым шагом в этом процессе, а обвинение против «лжешпицкандидата» исходит от Мартина Шульца, видного социалиста, который запустил эту систему в качестве председателя Европарламента в начале 2010-х годов.
За этой изощренной и барочной дискуссией скрывается важное обстоятельство: Комиссия или Комиссии фон дер Ляйен идут на поводу государств-членов и их лидеров – особенно Франции и Германии, – а не европейских партий и, следовательно, избирателей.
Если говорить о Румынии, то помимо «фотосессий» (можно сказать «картинок» для Facebook) местных либералов с популярными европейскими политиками, в бухарестской прессе обсуждалась идея назначения Клауса Йоханниса Верховным представителем Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности. Я привел полное название этой должности, поскольку в будущем у нас может не быть такой возможности, учитывая намерения Урсулы фон дер Ляйен упразднить ее. Более того, даже если бы эта должность все еще существовала и ЕНП хотела сделать символический подарок нынешнему президенту Румынии, это имело бы мало общего с механизмом назначения Верховного представителя – должность, которая в принципе должна достаться социалистам или ALDE/Renew.
Наконец, в Бухаресте муссируется еще одна идея – объявить на конгрессе собственный список кандидатов на выборах в Европарламент от НЛП. Если она это сделает, то НЛП подстрелит одного зайца (медиа-шоу) двумя пулями, потому что и Конгресс, и список обладают высоким информационным потенциалом, каким бы заумным ни было все вышесказанное в Румынии, для широкой публики.
У ЕНП очень хороший коридор, но и очень большая ответственность
ЕНП – это транснациональная политическая партия с наиболее массовым присутствием в последних законодательных органах Евросоюза и, следовательно, центр альянсов, породивших комиссии Баррозу, Юнкера и фон дер Ляйен. Удивительно, но старейшая политическая группа Европы оказывается наиболее чувствительной к радикальным геополитическим трансформациям современности, о чем свидетельствует длинный список проблем безопасности, с которого мы начали. А также то, что она обязалась, в лице Европейской комиссии и ее председателя, реализовать знаменитую «Зеленую сделку», оставив европейскую политическую группу того же цвета без работы.
Как ЕНП удалось это сделать? Крылатое выражение о временах сталинизма гласит, что «правый девиационист» – это человек, который идет вперед, когда партия поворачивает влево. Любопытно, что эту поговорку можно применить и к ЕНП последних лет, но в обратном порядке: тот, кто повернул налево в 2019 году, а теперь снова поворачивает направо, – это электорат, а человеком является, в той или иной степени, ЕНП (если не ясно, я ни в коем случае не намекаю, что это коммунистическая партия).
Конечно, при сталинизме электорат не имеет значения, но в условиях демократии он гораздо важнее. Тот факт, что партия, которая в недавнем прошлом считалась «консервативной», начинает восприниматься как «правоцентристская» из-за усиления радикалов в группах Идентичность и демократия (ID) и Европейские консерваторы и реформисты (ECR), весьма показателен. Так или иначе, европейские «народники» уже не первой молодости и далеко не «крутые» являются партией, которая обладает первым словом в Европе, в конечном счете потому, что так хочет электорат, который отдает им первое место. Украина и отрицательные последствия «Зеленой сделки» ставят ее в 2024 году в завидное положение, при котором, например, она может легко дистанцироваться от правого экстремизма, сохраняя при этом более умеренный электорат.
Ответственность, которая ложится на ЕНП в связи с этой удачной для нее конъюнктурой, очень велика. Партия больше не может просто «идти вперед», как в крылатом выражении о сталинских временах, потому что геополитические трансформации в мире очень глубоки. Ближайшие годы будут решающими, и, конечно, не только для ЕНП. Раз уж мы прибегаем к крылатым выражениям, то вспомним о Габсбургах, господствовавших в Европе на протяжении 1000 лет, и о которых говорили, что хоть они и не выигрывали всех войн, зато умели хорошо жениться. На данный момент у ЕНП удачный трехсторонний брак с социалистами и Renew. Но ей также предстоит выиграть войну.
