
Вторая годовщина полномасштабного вторжения России в Украину (хотя война длится уже 10 лет) стала моментом подведения итогов, усиленных спекуляций о будущем конфликта и проведения опросов общественного мнения. Хотя поначалу многие верили в победу Киева – особенно когда в Украину со многих сторон начала поступать военная помощь, – сейчас лишь 10% европейцев верят, что Украина выиграет войну. В Польше, в период усиления антиукраинских настроений, 17,5% участников опроса United Surveys для радио RMF FM и газеты «Dziennik Gazeta Prawna» верят в победу соседнего государства. Опрос также показал, что почти половина поляков ожидает, что война между Россией и Украиной затянется на долгие годы и закончится разрушением обеих стран.
А поскольку, по мнению многих экспертов, возможная победа Путина может побудить Россию напасть на страны Балтии, респондентам также был задан вопрос о том, захочет ли Кремль напасть на Польшу в ближайшем будущем. С этим утверждением согласились 47,4% респондентов.
Согласно другому опросу, также проведенному в феврале этого года, но на этот раз исследовательским институтом Pollster по заказу газеты «Super Express», 56% респондентов опасаются, что война между Россией и НАТО может быть не за горами.
По словам генерала Леона Коморницкого, беспокойство гораздо сильнее на востоке страны, вблизи границы с Белоруссией и Украиной. «Ведь именно там ракеты залетают в наше воздушное пространство. Понятно, что число тех, кто пребывает в мрачном настроении, растет», – сказал бывший военный.
Пока Дональд Трамп сомневается в необходимости существования НАТО, а Путин говорит, что границы России бесконечны, поляки формируют одну из крупнейших армий в Европе
Опросы общественного мнения точно отражают текущую динамику настроений. Хотя война на восточной границе Польши длится уже два года, и люди становятся все более равнодушными к жестким фотографиям и хроникам с фронта и к призывам о помощи беженцам, поляки не могут избавиться от острого ощущения, что война никогда не была так близка со времен существования Третьей Польской Республики.
На российском телевидении пропагандисты открыто заявляют, что после победы в Украине следующими в списке будут Польша и страны Балтии. На московских улицах стоят телеэкраны, с которых Владимир Путин выступает со странным заявлением для агентства ТАСС о том, что «границы России нигде не заканчиваются». Если перевести это на язык политики, налицо четкий сигнал о том, что Москва ставит свои интересы выше права наций на самоопределение, которое является основой международного права. Эти послания предназначены в основном для внутреннего потребления, но на фоне ракет, обрушивающихся на украинские города, они приобретают зловещий смысл. Более того, Кремль объявил об увеличении численности армии с 900 000 до полутора миллионов военнослужащих и о создании новых военных округов на границе со странами НАТО.
Все это происходит в момент, когда будущее американской политики в отношении Украины оказалось под вопросом на фоне предвыборной гонки в США. Пакет помощи Киеву застрял в Конгрессе, а Дональд Трамп, у которого неплохие шансы вернуться в Белый дом, на своих предвыборных митингах обвиняет Европу в том, что она не инвестирует в вооружение и постоянно прикрывается Соединенными Штатами. Он также открыто ставит под сомнение статью 5 Североатлантического договора, на которой уже много лет строится вся стратегия безопасности Польши.
«Придут они или нет?» Этот вопрос, веками вселявший страх в поляков, вновь стал актуальным в последнее десятилетие.
Вскоре после начала конфликта в Донбассе в 2014 году Украина, подвергшаяся нападению со стороны России, восстановила всеобщую воинскую повинность, а за ней это сделала Литва. В 2017 году то же самое сделала Швеция, а совсем недавно – Латвия. Ранее обязательная воинская повинность существовала только в Дании, Норвегии, Австрии, Швейцарии и Греции. Италия, Франция, Испания, Румыния и Сербия пытаются восстановить военную службу или хотя бы обязательные армейские учения. Министр обороны Германии Борис Писториус прямо говорит, что его стране не избежать этого решения.
Дискуссия на эту тему вызвана опасениями по поводу все более агрессивного тона России в отношении Европы, ведь Москва, ежегодно мобилизующая порядка 100 000 граждан, рассматривает поддержку Киева странами НАТО практически как casus belli.
Сменявшие друг друга министры обороны Польши заверяли, что обязательная военная служба, отмененная в 2009 году, навсегда осталась позади. Министр обороны Мариуш Блащак (PiS) заявлял об этом в 2022 году. То же самое недавно заявил министр обороны в правительстве Туска Владислав Косиняк-Камыш. У обоих политиков есть еще одна общая черта. Они уклоняются от ответа на вопрос: призыва в армию не будет потому, что в нем нет необходимости, или потому, что польское государство не в состоянии проводить его после 15-летнего перерыва?
Польская армия, как было объявлено последующими правительствами, должна стать крупнейшей сухопутной армией в Европе в течение десятилетия, с 300 000 солдат, включая 187 000 профессионалов, почти 1600 современных танков, около 600 гаубиц и почти 500 ракетных установок, способных поразить цель размером с газетный киоск с расстояния в несколько сотен километров. Подобно птице феникс, Польский Флот должен восстать из пепла. Согласно планам, Польша станет сверхдержавой и в воздухе: на вооружении будут 160 новейших истребителей, а вертолетный парк страны увеличится вдвое. Впервые в истории Варшава закупает самолеты раннего предупреждения и планирует создать сеть собственных разведывательных спутников. Создаваемая в настоящее время интегрированная система ПВО уже считается одной из самых современных в мире – ее создание обойдется примерно в такую же сумму, как строительство крупной атомной электростанции.
Финансирование столь амбициозных планов обеспечивается принятым два года назад Законом о национальной обороне, согласно которому с 2023 года расходы на оборону Польши не могут опускаться ниже 3% ВВП. В недавно принятом парламентом бюджете на 2024 год на оборону выделено 118,14 миллиарда злотых (почти 30 миллиардов евро), что соответствует 3,1% предполагаемого ВВП. Вместе с внебюджетными средствами Фонда поддержки вооруженных сил расходы составят почти 38 миллиардов евро, то есть 4,2% ВВП. Новое правительство просто приняло эстафету от своих предшественников, и этот шаг положительно оценили большинство экспертов в области безопасности. И это не только самые большие ассигнования в странах НАТО. Во всем мире только в России, Израиле и Южной Корее доля военных расходов в ВВП в этом году будет выше.
Исследования показывают, что поляки хотят иметь сильную армию, но не хотят в ней служить
Цель быстрого увеличения численности и модернизации польской армии заключается в том, чтобы предотвратить попытки Москвы проверить, можно ли вернуть Польшу в орбиту своего политического и военного влияния. Но в этом уравнении есть одна неизвестная. Достаточно ли людей захотят присоединиться к «самой современной сухопутной армии Европы»?
Анализ, проведенный в прошлом году по заказу Сената Республики Польша доктором Михалом Пекарским из Института международных исследований и исследований в области безопасности при Вроцлавском университете, похоже, подтверждает эти опасения. По мнению Пекарского, армия, насчитывающая 300 000 солдат, нуждается в 61 500 новых добровольцах каждый год, только для того, чтобы ее ряды снова не поредели. Чтобы достичь вышеупомянутой цифры в течение следующего десятилетия, польская армия должна будет увеличивать свой личный состав на 11 000 человек в год, начиная с этого года. Между тем, по данным Центрального статистического управления, в Польше проживает чуть более 2 миллионов мужчин в возрасте от 20 до 29 лет (а в следующих поколениях их будет еще меньше). Отказавшись от обязательного призыва, профессиональная армия будет вынуждена бороться за этих людей в условиях строго свободного рынка.
В качестве примера предстоящих трудностей д-р Пекарский привел набор водителей грузовиков. В течение десятилетия польская армия будет оснащена по меньшей мере 500 колесными ракетными установками американской системы HIMARS и корейской системы Chunmoo. Если армия захочет подготовить всего два экипажа для каждой из них, то потребность в лицензированных водителях грузовиков, и это только для ракетных частей, возрастет до тысячи человек. Сегодня зарплата профессионального солдата в польской армии составляет всего 1190 евро. Унтер-офицер получает дополнительно максимум 285 евро. Между тем на гражданском рынке, который также испытывает нехватку водителей, платят в среднем в два раза больше.
«После нападения России на Украину польская армия заметила повышенный интерес к обороне и значительный интерес к военной службе», – говорит Михал Пекарский. «Но это был просто импульс, который приблизил к армии тех, кто и так был ближе всего к ней по мировоззрению или интересам, или тех, кто понял, что гражданство также означает готовность защищать государство и общество. Однако по отношению к обществу в целом польская армия нуждается в новом имидже, который побудил бы молодых людей перестать воспринимать обязательную службу как катастрофу в личной жизни. Пока же мачизм и нездоровое мученичество по-прежнему доминируют в польском оборонном нарративе. В такой ситуации даже восстановление обязательной военной службы не сможет существенно изменить кадровое положение армии. Многие молодые люди все равно постараются избежать службы». В ходе опроса, проведенного год назад IBRiS, 41% респондентов положительно оценили план по увеличению численности польской армии до 300 000 солдат. В то же время только 12% высказались за восстановление 9-месячной обязательной военной службы. 44% респондентов высказались категорически против.
Подписанные после выборов постановления о закупках вооружений свидетельствуют о том, что новое правительство, по крайней мере, на данный момент, отходит от призрачной трехсоттысячной армии, стремясь к армии численностью около 150-170 тысяч человек. Почти наверняка будет приостановлено формирование созданной в прошлом году дополнительной пехотной дивизии; теперь предстоит добиться того, чтобы четыре существующие дивизии были оснащены большим количеством современного оружия. Но для этого, помимо денег, требуется время.
Сколько солдат, подготовленных к службе и способных вести военные действия, насчитывает в настоящее время Польша?
Сколько боеспособных и умелых солдат сейчас в Польше? Министерство национальной обороны на своем сайте утверждает, что их 164 000. Однако неофициальная информация из самой армии говорит о том, что их около 45-50 тысяч. Примерно столько было у украинцев, когда они перешли в наступление прошлым летом всего на нескольких десятках километров Запорожского фронта. Общая протяженность границ Польши с Белоруссией и Кенигсбергской областью превышает 600 километров.
Состояние польских вооруженных сил является «заслугой» практически каждого правительства, находившегося у власти с момента вступления Польши в НАТО. Гарантии союзников, включая место под ядерным зонтиком США, были в центре польского мышления о безопасности. С начала этого столетия приоритетом Министерства национальной обороны было создание армии со значительным оперативным потенциалом, которая заслужила бы признание союзников, участвуя в миссиях за пределами Польши. Основное измерение функционирования вооруженных сил – защита собственных границ – отошло на второй план, потому что, в конце концов, «НАТО нас защитит».
Европейские оборонные бюджеты растут, но Трамп по-прежнему хочет, чтобы США вышли из НАТО. Сможет ли Европа защитить себя самостоятельно и придет ли она на помощь Польше в случае необходимости?
Для тех, кто до сих пор верит, что главное преимущество польской армии – это членство в НАТО, события последних нескольких недель, должно быть, стали холодным душем. В январе издание Politico писало, что во время своего президентства Дональд Трамп сказал председателю Европейской комиссии Урсуле фон дер Ляйен, что он никогда не придет на помощь Европе в случае нападения и что НАТО «мертва». Затем недавно на предвыборных мероприятиях, в том числе в штате Айова, Трамп заявил, что «от того, как обходится с нами, будет зависеть, выполним ли мы свои обязательства перед НАТО».
Итак, «защитит» ли нас альянс? Генерал Кит Келлог, бывший советник по национальной безопасности вице-президента США Майка Пенса, в интервью польскому информационному агентству заверил, что Дональд Трамп не выведет США из пакта. «Он бизнесмен, и его подход к НАТО таков: если вы не выполняете свою часть сделки, она разваливается», – говорит Келлог. Поэтому слова Трампа следует воспринимать скорее как предупреждение.
Их можно воспринимать как предупреждение, но, как признает бывший советник Трампа по национальной безопасности Джон Болтон, экс-президент не шутит, когда говорит о выходе США из Альянса. «Я сам был свидетелем событий брюссельского саммита 2018 года, когда все было на волоске», – сказал Болтон в интервью Gazeta Wyborcza. «Он использует НАТО, чтобы показать, чего он желает в международной политике. И в то же время это ослабляет НАТО. Но я думаю, что Трампа это не интересует. Он не понимает сути Альянса. В его понимании США предлагают защиту европейским странам и Канаде и ничего не получают взамен. А европейцы не хотят делать это в одиночку, поскольку многие страны до сих пор не тратят обещанные 2% ВВП на оборону. Трамп не понимает, что НАТО действует в разных измерениях, что это альянс коллективной обороны, и мы все выигрываем от того, что являемся его членами».
Дональд Трамп, похоже, не понимает, что для Вашингтона НАТО – это не просто оборонительный альянс; это инструмент, с помощью которого США могут играть гораздо большую роль в мировой политике, чем в одиночку. Поддержание обязательств перед партнерами в Европе также имеет ключевое значение для восприятия места Соединенных Штатов в Тихоокеанском регионе – арене, которую все американские партии рассматривают как стратегически важную для будущего. Нетрудно представить, как Сеул или Токио отреагируют на возможный уход США из Европы. Не говоря уже о Тайбэе, который, как и Варшава, выстроил свою стратегию безопасности на партнерстве с Вашингтоном.
Поэтому вполне возможно, что то, что многие сегодня ошибочно считают смертью НАТО, на самом деле является ее так называемым гамильтоновским моментом. Подобно тому, как Война за независимость заставила представителей отдельных американских штатов осознать необходимость объединения и принятия на себя общего долга, агрессия России против Украины помогла европейским членам НАТО понять, что время, когда они могли полагаться (по большей части) на США в вопросах своей безопасности, прошло. В 2022 году военные бюджеты по всему миру выросли на 3,7% до 2,2 триллиона долларов, но в Европе рост составил в среднем около 13%, причем в некоторых странах, наиболее близких к России, этот показатель был значительно выше - военные расходы Финляндии выросли на 36%, а Литвы – на 27%.
В то же время, как отмечает заместитель директора Центра восточных исследований Юстина Готковска, работа над планами обороны ускорилась на тактическом уровне: «У Североатлантического альянса уже есть план ответа на потенциальную российскую агрессию почти для каждого участка восточной границы. Поставлены конкретные задачи и выделены конкретные силы. Мы все еще далеки от оперативной готовности, но это все равно огромный прогресс».
Россия уже напала на НАТО, поэтому страны-члены, включая Польшу, должны усилить подготовку, чтобы не дать Москве начать полномасштабную войну
В 2023 году только десять стран НАТО потратили на оборону более 2% ВВП – минимум, согласованный на саммите альянса в Уэльсе в 2014 году. Явным лидером является Польша, потратившая 3,9% ВВП. На втором месте – США (3,49%), а замыкает тройку лидеров Греция с 3,1% ВВП.
Тем не менее, нет недостатка в странах, которые едва превысили 1% (Испания – 1,26%, Словения – 1,35%). Германия, самая густонаселенная и богатая страна Европы, в прошлом году потратила на оборону всего 1,57% ВВП. В результате этой хронической неспособности увеличить расходы на вооруженные силы Бундесвер сегодня может рассчитывать лишь на 60% необходимого ему оборудования, «от артиллерийских систем до палаток».
А время уходит, потому что Россия уже напала на НАТО. Ее агенты осуществили несколько покушений на убийство в Великобритании, не говоря уже о гибридных действиях, которые, как мы знаем сегодня, внесли значительный вклад в судьбу референдума по Брекситу. Франция раскрыла сеть из нескольких сотен российских пропагандистских интернет-порталов, нацеленных на европейские страны. В Чехии взорвался склад боеприпасов, что местная полиция приписывает работе российских агентов. Почти каждый день НАТО сталкивается с вызовами со стороны российских ВВС, которые с выключенными транспондерами приближаются к воздушному пространству НАТО и вынуждают союзников поднимать в воздух свои самолеты. В 2015 году турецкие ВВС даже сбили российский бомбардировщик СУ-24, нарушивший воздушное пространство страны. Юстина Готковска отмечает, что все это – сигналы тревоги, на которые НАТО обращает внимание, и Польша тоже должна: «НАТО в целом и Польша как член готовятся к различным сценариям. От саботажа, гибридных атак "зеленых человечков" на границе с Беларусью до полномасштабного конфликта. Последний вариант кажется мне наименее реалистичным на данный момент, но Россия уже показала, что играет так, как позволяет ее противник. Есть много причин, по которым в ближайшие два-три года Кремль не сможет восстановить свой военный потенциал, потерянный в Украине. Это время Польша должна использовать для укрепления армии и своих международных позиций. Если мы этого не сделаем, может получиться так, что Россия снова сыграет вслепую и решит проверить, насколько силен противник, с которым она имеет дело».
В рамках этой подготовки необходимо изменить отношение к обороне в Польше. Это страна, для которой предыдущая война обернулась потерей почти 6 миллионов граждан (в основном еврейского происхождения) и разрушением 180 000 зданий. Даже спустя несколько поколений общество все еще несет в себе травмы войны, но это не выливается в чувство, что нужно готовиться к худшему. Поляки не желают владеть огнестрельным оружием, игнорируют обучение технике безопасности и оказанию первой помощи и мирятся с ситуацией, когда местные власти не вкладывают средства в городские убежища. Кроме того, поляки не хотят воевать – об этом свидетельствует опрос IBRiS, проведенный в декабре 2023 года по заказу ежедневной газеты «Rzeczpospolita». На вопрос «Что бы вы сделали в случае военного нападения России на Польшу?» 29% респондентов ответили, что были бы готовы оказать помощь, например, в качестве добровольцев в больнице. 15,7% респондентов ответили, что пошли бы добровольцами в армию. Однако 37,4% предпочли бы покинуть страну, а каждый пятый поляк (22%) не стал бы ничего предпринимать перед лицом иностранной агрессии.
Полякам гораздо проще ответить на вопрос, должна ли Польша, следуя примеру некоторых стран НАТО, восстановить обязательную военную службу, приостановленную 15 лет назад. В ходе опроса, проведенного осенью 2023 года по заказу Академии военного искусства, 60% респондентов ответили, что не думают, что следующее правительство решится ввести обязательную военную службу для всех граждан. Предел приемлемого сосуществования армии и общества для поляков ограничивается, как показал тот же опрос, циклическими военными учениями для мужчин в возрасте до 35 лет.
Генерала Мирослава Ружаньского, бывшего генерального командующего польской армией, а ныне председателя комитета по национальной обороне в Сенате, подобные настроения, похоже, не беспокоят. Да, в контексте планов по созданию 300-тысячной армии широко распространенное нежелание служить вызывает обоснованные опасения относительно шансов на их реализацию. «Но давайте спросим, действительно ли нам нужна столь большая армия», – сказал Ружаньский. «На мой взгляд, говорить о численности вооруженных сил отдельно от компетенций, которыми они должны обладать, не имеет смысла. Я считаю, что нам нужна армия, способная обнаруживать, идентифицировать и эффективно бороться с угрозами до того, как они достигнут наших границ. Это означает, что мы должны создать армию, состоящую из высококвалифицированных профессионалов, оснащенных современным оборудованием, которые помогут уничтожить численное преимущество противника».
По словам Ружаньского, более современное оборудование означает меньшую потребность в людях для его обслуживания, поскольку военная техника все больше использует возможности роботизации. А меньшее количество солдат означает меньшие затраты на текущую эксплуатацию армии, а значит, больше денег на обучение людей и закупку нового оружия. Круг замыкается. В качестве примера Ружаньский приводит американские ракетные установки M142 HIMARS, которые уже заказаны для польской армии. «Они позволяют точно поражать цели, расположенные на расстоянии до 300 километров. Для управления ими требуется три солдата. Между тем, устаревшие польские пусковые установки WR-40 Langusta обслуживаются пятью людьми, а максимальная дальность стрельбы составляет всего 40 километров», – сказал генерал Ружаньский.
И все же остается открытым вопрос, сможет ли правительство Дональда Туска, погрязшее во внутренних войнах с президентом Дудой и партией Качиньского, разработать правильную стратегию модернизации армии, чтобы она была полностью готова к защите восточной границы страны, которая также является восточной границей ЕС.